省商务厅2021年法治政府建设情况
一、2021年工作情况
2021年，省商务厅在省委省政府领导下，深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神，按照《法治贵州建设实施方案（2021-2025年）》《贵州省法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《中共贵州省委全面依法治省委员会2021年工作要点》《贵州省2021年法治政府建设工作要点》以及省委、省政府关于法治建设其他各项工作任务的要求，扎实推进省委、省政府关于法治建设各项工作任务的落实。主要完成了以下工作。
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想
省商务厅按照省委依法治省办《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想全面推进法治贵州建设的通知》要求，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。印发《省商务厅关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》，并推动各项工作任务的落实。我厅抓住领导干部这个“关键少数”，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入厅党组理论学习中心组年度学习计划，认真组织学习习近平法治思想，推动领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，运用法治思维和法治方式开展工作，做尊法学法守法用法的模范。8月23日至27日，我厅派员参加了省委依法治省办、省政法委举办的“贯彻学习习近平法治思想暨政法干部整顿专题培训班”；10月19日邀请专家学者为厅机关干部举办学习贯彻习近平法治思想专题讲座，帮助厅机关干部深刻学习领会习近平法治思想的丰富内涵，把握学习习近平法治思想的重点、难点。充分利用厅门户网站、宣传栏等形式大力宣传习近平法治思想及其生动实践，营造学习宣传的浓厚氛围。
（二）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
印发《省商务厅贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施方案》，全面贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于<贵州省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法>的通知》要求。厅主要负责人坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。召开厅法治专题研究会，听取法治建设工作汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本系统、本部门各项工作纳入法治化轨道。10月27日，组织召开2021年全省商务系统法治建设工作视频会议，总结交流近年来我省商务系统法治建设的成效和经验，安排部署2022年法治政府建设工作。制定了厅党组议事决策规则和重大行政决策制度（试行），印发省商务厅2021年重大行政决策目录，严格依法依规决策。年底将按照《贵州省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》要求，开展党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况年终述职。
（三）全面落实中央及省委、省政府关于法治建设工作的部署
贯彻落实中央全面依法治国、省委全面依法治省工作会议精神，对照《中共贵州省委全面依法治省委员会2021年工作要点》《贵州省2021年法治政府建设工作要点》，制定省商务厅2021年省商务厅（省政府口岸办）2021年法治政府建设工作要点并抓好各项工作任务的落实。开展全面依法治省突出问题自查整改工作，梳理整改事项清单，制定整改措施并深入开展整改。督促、指导法治毕节示范创建活动，印发《法治毕节示范创建指导工作方案》，2021年8月18日，组织赴毕节市开展法治毕节示范创建调研工作，并对调研中发现的问题随时开展督促指导。对市、县商务主管部门法治建设工作情况进行督查并建立督查工作台账。
（四）深化“放管服”改革工作
按照《贵州省权力清单和责任清单管理办法》要求，根据商务法律法规的修订对厅权责清单事项及时进行动态调整，2021年共取消行政权力事项8项，下放1项，新增2项。根据权责清单的调整情况，及时调整公布权力运行流程图和办事指南。按照省全面推行证明事项告知承诺制工作协调机制办公室《关于进一步做好全面推行证明事项告知承诺制有关工作的通知》要求，开展商务系统证明事项的清理工作。贯彻落实贵州省深化“证照分离”改革实施方案，推进商务系统证照分离改革工作。贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，2021年9月24日，省商务厅作为西南五省（区、市）商务领域政务服务“跨省通办”第一届轮值主席方，在贵阳市主持召开第一届西南五省（区、市）商务领域政务服务“跨省通办”联席会议，建立西南五省（区、市）商务领域政务服务“跨省通办”协同联动机制，加快推进五省“跨省通办”工作。持续开展优化营商环境工作，推进商务领域政务服务“跨省通办”便利化。
（五）组织开展法治宣传活动和法治教育培训
印发《省商务系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》和《贵州省商务厅2021年度普法责任清单》，落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制和国家工作人员学法用法制度，推进普法与依法治理工作。印发《贵州省商务厅学习宣传〈贵州省法治宣传教育条例〉工作方案》，结合商务实际开展《贵州省法制宣传教育条例》的学习宣传工作。抓好民法典的贯彻实施工作，落实《贵州省积极推进民法典实施机制》，印发《贵州省商务系统贯彻实施民法典工作指引（民法典学习手册）》。制定省商务厅（省政府口岸办）干部职工日常学法制度，组织厅机关全体干部职工参加在线学法平台的统一在线学法和考试，参考率和合格率均达100%。2021年6月25日，举办《反食品浪费法》政策解读和餐饮企业经营规范实务培训。省政府相关部门和餐饮行业商协会200多人参加培训。2021年7月15日至16日，举办2021年商务系统普法培训班，全省130名商务系统法治工作人员参加培训。2021年9月7日和10月19日分别举办两期厅机关法治专题讲座，培训厅机关领导干部160余人次。
（六）落实党政机关法律顾问工作制度
贯彻落实省委关于加强党政机关法律顾问工作充分发挥法律顾问作用的要求，优选配强本部门法律顾问。聘请贵达律师事务所作为厅机关常年法律顾问，聘请贵州师范大学、贵州民族大学等高校、法律界知名教授、专家作为厅法律顾问专家。制定省商务厅法律顾问工作制度，充分发挥法律顾问作用，凡重大事项、重要文件研究审议以及我厅对外签署合同协议时必须征询厅法规处和法律顾问意见。截止目前，贵达律师事务所为共我厅审查合同50余件，审查规范性文件及其他重要文件10余次，提供行政诉讼、法律咨询、法治培训等服务30余次，厅法律顾问专家为我厅举办专题培训讲座1次。
（七）加强规范性文件管理
严格落实党委文件、行政规范性文件、合同等合法合规性审核审查制度，印发《省商务厅关于进一步做好行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，制定省商务厅规范性文件制定管理流程图，进一步加强我厅行政规范性文件制定和监督管理工作，提高规范性文件质量。截至目前共制发规范性文件4件，并按照规范性文件管理要求进行备案和公开。按时反馈法规、规章、规范性文件立、改、废过程中征求意见的回复，截至目前共完成了《贵州省地方金融监督管理条例（草案）》《贵州省林业有害生物防治条例（草案）》《贵州省优化营商环境条例（草案）》《贵州省土地管理条例（修订草案）》《贵州省反间谍安全防范办法（草案）》等20余件法规规章、规范性文件的征求意见回复。
（八）规范商务综合行政执法工作
贯彻落实行政执法“三项制度”，及时调整公示2021年部门权责清单。按照《贵州省行政执法监督办法》要求，制定《贵州省商务行政处罚事项裁量基准细化标准》，对商务系统具有裁量幅度的行政执法种类或者事项进行梳理，并根据经济社会发展实际，对行政执法裁量权予以细化、量化，向社会公布实施。按照《贵州省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》要求，完善本系统行政执法文书格式。印发《领导干部违法干预行政执法活动和插手具体违法案件查处责任追究制度》，防止领导干部干预行政执法活动、插手具体案件处理，确保执法部门依法独立公正行使职权。
二、存在的主要问题
2021年，我厅法治建设工作在省委、省政府的领导下，在省委依法治省办及省司法厅的指导下，取得了一定成效，但仍存在以下问题：一是全省商务领域法治政府建设不平衡，对法治政府建设重视不够，法治意识仍需增强。依法决策、依法行政、依法管理的能力有待进一步提升。各地商务部门主要领导和分管领导没有做到对法治建设重要工作要亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，没有将法治工作同业务工作同部署同落实。二是依法履职不够到位，职能转变不够彻底，尤其是市州及县级商务部门受机构编制影响，专职从事依法行政、法治建设工作的人员缺乏，法治建设的人员队伍及人员素质都亟待加强。三是行政决策民主化、科学化、法治化程度有待进一步提高，法治建设的相关制度还需进一步健全完善，对行政权力的监督还需进一步加强。四是行政执法机制不够完善，行政执法行为不够规范，事中事后监管工作还需进一步加强。进一步简政放权后如何加强事中事后监管还有很多工作需要去研究去探索去实践，服务基层和群众的意识和能力需要进一步加强等。
三、2022年工作打算
2022年，我厅将继续按照《法治贵州建设实施方案（2021-2025年）》《贵州省法治社会建设实施方案（2021-2025年）》要求，认真抓好全省商务系统法治建设各项工作任务的落实。
（一）进一步深入学习宣传贯彻习近平法治思想
把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在学懂弄通做实上下功夫,认真学习领会习近平法治思想“十一个坚持”的基本内涵和内在联系,深刻理解把握全面依法治国总体要求、政治万向、战略定位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障,坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为法治建设各项工作的根本指导思想，切实在推进全省商务系统法治建设工作中加以贯彻落实。
（二）进一步推动法治建设各项工作任务落实
深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神，紧扣习近平总书记对全面依法治国工作提出的11个方面要求，统筹推进商务系统法治建设各项工作。一是继续贯彻落实好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定及我省实施办法，按照规定开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职。二是依法全面履行政府职能。继续全面深化“放管服”改革，继续简化行政审批，健全权责清单动态调整和管理机制。深入推进公平竞争审查制度的全面实施，清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步规范有关行为。贯彻落实重大行政决策制度，严格依法依规决策，把本部门各项工作纳入法治化轨道。三是落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制和国家工作人员学法用法制度，抓好普法责任清单各项工作任务的落实。四是严格落实党委文件、行政规范性文件、合同等合法合规性审核审查制度，进一步加强我厅行政规范性文件制定和监督管理工作，提高规范性文件质量。五是深入推进严格规范公正文明执法。继续落实行政执法“三项制度”，开展商务领域“双随机、一公开”工作，进一步推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加强商务领域事中事后监管。六是进一步增强商务系统干部的法治意识和法治能力。举办全省商务系统普法培训班和法治教育专题讲座，增强商务系统干部的服务意识、大局意识和责任意识，提高商务系统领导干部适应新形势、新任务，学法遵法守法用法和利用法治思维、法治方法解决问题的能力。
2022年2月28日
