■ 吴 迪
以不足全省1/4000的面积，贡献了全省近1/4的外商投资企业、1/10的进出口、1/10的新设企业；探索形成800余项制度创新成果；新增外商投资企业1300多家、外商投资实际到位资金超43亿美元；区内入驻世界500强企业已达104家……自挂牌成立以来，四川省委、省政府深入推进自贸试验区“引领性工程”，经过六年的建设发展，四川自贸试验区制度创新蹄疾步稳，改革红利加快释放，重大项目强势集聚，营商环境全面改善，较挂牌成立之前呈现出显著变化，“试验田”硕果累累，为四川高质量发展注入源源动力。
实践热土 改革前沿
六周岁的四川自贸试验区，摸着石头过河和加强顶层设计的推进机制日趋成型，已经成为践行新发展理念的实践热土，推进四川深层次改革的前沿阵地。
六年间，四川自贸试验区建设不仅拉动了四川开放型经济增长，而且推动了思想观念、发展理念、体制机制、政务服务、法治环境等创新发展，带来强大的学习效应、开放效应和竞争效应，广大干部“改革、开放、创新”的“自贸意识”更加深入。
四川鼓励改革创新理念已经根植于心，并且形成了鼓励改革创新的制度框架。“四川以坚定的政治领悟力和工作执行力，以敢闯先试的担当克服‘盆地意识’的局限，坚决走出一条开拓进取、不断创新的自贸改革发展之路。”四川省商务厅相关负责人表示。
六年来，四川自贸试验区大胆探索形成800余项制度创新成果，在近四批国家层面复制推广的改革试点成果中，四川贡献了12项、占全国1/9。川南临港片区所在的龙马潭区获国务院表扬为“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”。全国首创“企业套餐式注销服务模式”“增值税小规模纳税人智能辅助申报服务”被国务院纳入自贸试验区第六批复制推广经验；”全国首创“中欧班列集拼集运模式”“生产型企业出口退税服务前置”被国务院纳入自贸试验区第五批复制推广经验；全国首创“中欧班列运费分段结算估价管理改革”作为全省唯一入选全国第四批“最佳实践案例”；全国首创“中欧班列宽轨段集并运输模式”被中国国家铁路集团总公司印发全国推广；“多式联运‘一单制’”相关成果作为四川省经济领域唯一案例纳入中组部案例。
商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平评价称，目前全国有21个自贸试验区，仅四川就贡献12项创新成果，在国家层面推广的最近四批试点经验中占到1/9，这个比例远超平均水平，而且也凸显出四川作为西部省份，在自贸试验区先行先试的过程中发挥着龙头引领作用。
“近年来，四川自贸试验区聚焦贸易投资便利化、高水平法治建设、服务国家重大战略等方面取得了丰硕的成果。”西南财经大学中国（四川）自贸试验区综合研究院院长助理、研究员邓富华将四川自贸试验区的鲜明特点归纳为差异化、数字化、法治化三个方面。
具体来说，差异化的表现就是，四川自贸试验区主动服务“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家重大战略，立足区位优势和产业基础深入开展差别化探索，设立13个四川自贸试验区协同改革先行区，推动内陆与沿海沿边沿江协同开放，形成“中欧班列集拼集运模式”“中欧班列运费分段结算估价管理改革”、长江内河口岸进口“极简通关”模式等差异化改革成果。
数字化的表现就是，四川自贸试验区以数字化改革为抓手，依托大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术，不断创新监管模式，持续优化营商环境，对跨境电商、保税维修等新业态开展包容审慎监管，探索形成“智慧陆港”模式、全省首个智能驾驶示范场景等新模式、新场景。
法治化的表现就是，四川自贸试验区抢抓天府中央法务区建设机遇，充分发挥法律服务资源集聚优势，积极探索法治领域改革新样本，推动高水平法治建设，形成“天府律检通”律师自助服务系统、“双心融合 双轨并进”解纷新机制等复制推广经验。
张建平亦表示，四川是人口大省，人才济济，所以，在自贸试验区建设和开放发展的过程中，取得如此成绩也表明，四川在解放思想、改善营商环境、转变政企关系方面，有了长足的进步，站在了改革的前沿。
四川依托自贸试验区改革开放最高能级平台作用，牢记“为国家试制度、为地方谋发展”的双重使命，聚焦现代政府治理、双向投资管理、贸易便利化、金融开放创新、协同开放等“五大核心制度体系”，强化系统集成、靶向突破，以改革促开放促发展。目前，四川正全面贯彻落实党的二十大“自由贸易试验区提升战略”，按照省委十二届二次全会决策部署，对标高标准国际经贸规则，国内对标最好水平的自贸试验区，围绕市场主体需求抓改革抓创新，努力打造高水平制度型开放先行区，开展四川自贸试验区对标领航行动。
开放平台 门户高地
建设六年来，四川自贸试验区外向通道全面拓展，国际影响力不断提升，对外开放度、投资竞争力显著增强，陆海内外联动东西双向互济整体成势，成为引领四川高水平开放的重要平台。
四川自贸试验区坚持以开放倒逼改革，以开放的优势谋求更大发展空间，着力在通道上形成西部枢纽，在经济上形成西部高地，在开放上形成西部门户，为四川加快建设内陆开放型经济新高地注入强劲动力。
张建平表示，四川自贸试验区要进一步发挥中欧班列的优势，以及把陆路交通和航空交通运输枢纽的地位结合在一起，推进我国西部陆海新通道的建设，并以此推动进一步扩大开放，增强与“一带一路”伙伴国家的经贸交流往来。尤其是在落实RCEP规则的过程当中，四川要利用自贸试验区加快对接和落实。
四川自贸试验区也确实如此作为。在全面拓展通道方面，充分发挥临空、临铁、临江“三临”叠加优势，深化四向拓展通道建设。成都航空枢纽国际航线由104条增至131条；全国率先实现中欧班列（成渝）价格、规模、政策“三协同”，累计开行量超22000列。成都国际班列与100个境外城市、30个境内城市联通；泸州港铁路线路建设成为长江上游口岸第一个铁路直通的集装箱码头。
邓富华建议，四川自贸试验区要以制度型开放推动高水平对外开放，进一步放宽市场准入，持续深化差别化探索，加快构建四川特色鲜明、服务国家大局的现代化产业体系。同时不断探索和完善空中丝路规则和陆上贸易规则，推动物流枢纽从“通道经济”转向“枢纽经济”，加快塑造内陆开放经济新优势。
在开放平台建设方面，综保区实现四川自贸试验区片区全覆盖；成都青白江经开区成功升级为国家级经开区；泸州跨境电商综试区、泸州综合保税区成功获批；天府新区、青白江区获批国家级进口贸易促进创新示范区；天府软件园获批首批国家数字服务出口基地；双流区块打造亚洲最大的航空发动机境内外保税维修基地，飞机保税融资租赁落地；中国—欧洲中心加快打造国家级对欧合作平台，聚集170余家国际机构和企业。
在全面优化外商投资环境方面，四川自贸试验区落实自贸试验区版外商投资“负面清单”，出台《关于支持中国（四川）自由贸易试验区深化改革创新的实施意见》，围绕优化投资环境提出14条具体举措。2021年9月成功落地中西部首张外商独资增值电信业务许可证（国内呼叫中心业务）。
邓富华进一步建议，四川自贸试验区要深入贯彻落实党的二十大精神，全面实施自贸试验区提升战略，推动四川自贸试验区高质量发展。围绕扩大内陆开放新高地战略重点，加强跨部门、跨领域、跨行业统筹协调，探索系统集成性制度创新，持续优化营商环境。尤其是要强化数字自贸试验区理念，打造数字自贸试验区，建设“数字综保区”，培育数字贸易“特色集聚区”，促进数字与自贸双向赋能，推动更深层次改革与更高水平开放合力共进，助力新时代新征程四川现代化建设。
中坚力量 增长新极
四川自贸试验区坚持立足资源禀赋、区位优势和发展潜力，以开放型经济为主攻方向，探索承接高端现代产业转移新路径，推动科技、产业、技术、创新融合发展，打造动力更强、结构更优、质量更好的经济增长极。
经过六年的发展，在四川自贸试验区，现代高端产业和新业态新模式强势聚集，成为助力四川经济高质量发展的中坚力量。自贸试验区也成为四川省发展基础最好、产业聚集度最高、发展潜力最大的地方，为四川高质量发展发挥了示范和带动作用。
张建平表示，四川自贸试验区，在通过先行先试、建设良好的营商环境及交通运输物流方面，特别是中欧班列开行方面形成众多创举，实际上对于带动四川先进制造业和推动四川现代服务业的发展都发挥了积极的作用。
“四川自贸试验区发挥先行先试优势，为改革创新和产业发展清理体制机制障碍，以改革创新赋能产业高质量发展。”邓富华亦表示，一是以优化营商环境为抓手，提升开放平台能级，厚植要素资源集聚优势，激发市场主体的创新创业活力，推动新产业、新业态、新模式加快聚集，形成先进制造业和现代服务业集聚发展的良好态势。二是依托国际航空港、铁路港枢纽，探索陆上贸易规则和空中丝路规则，形成“中欧班列集拼集运模式”、空铁联运“一单制”货物运输模式等改革成果，吸引适铁适空高端产业或项目落地。三是立足四川资源优势，聚焦新技术、新生物、新制造、新能源等产业赛道，积极开展全产业链集成创新，加强跨部门、跨领域、跨行业协同改革，推动产业链与创新链、人才链深度融合，探索建立现代化产业体系。
为支持自贸试验区发展，优化营商环境，四川在省级层面出台利用外资“20条”，设立外资专项资金，建立起外资工作激励和实绩考核机制；出台《开放发展工作激励办法》，对符合产业导向的外资制造业项目和跨国公司区域总部、功能性机构给予奖励。
同时，积极推动金融开放创新。深入推进多式联运“一单制”金融创新，中欧e单通2.0版本实现“一单制”单据线上签发和纯信用线上普惠融资两大功能融合，累计签发提单超9000单。成功落地西部首个航空公司总部外汇资金集中运营管理资金池。成都成为本外币合一银行结算账户体系试点城市。
张建平表示，自贸试验区目前作为开放发展的新高地和新平台，它的产业集聚和产业结构是要符合当前高质量发展的要求。四川自贸试验区比较适合先进制造业和现代服务业的集聚发展。六年来，自贸试验区新增外商投资企业1300多家、外商投资实际到位超43亿美元，85%集中在高端服务业领域。
因此，四川自贸试验区加快数字经济发展，集聚网络视听与数字文创产业重点目标企业超过600家，游戏产业研发占比全国第一，网络安全、区块链等高新技术产业规模均进入全国第一梯队。此外，强化生物医药产业集聚，生物医药产业聚集重点企业近3000家，初步形成现代中药、化学药、生物制剂、医疗器械等细分产业集群。
“四川自贸试验区要对标我国东部沿海发达地区还有海南自贸港在营商环境的塑造方面，特别是在政策法规透明度、行政程序的规范、简政放权和转变政府职能方面的经验做法，要大胆试，大胆闯，营造更好地适合高技术产业发展和服务业发展的开放环境。”对于四川自贸试验区，张建平建议，考虑到四川尤其是成都在服务业发展方面的进步非常快，全国领先，意识超前，行动超前，所以在服务业扩大开放、提升我国服务贸易竞争力及服务贸易负面清单先行先试方面，四川自贸试验区应该加大力度。
协同开放 示范标杆
“立体全面开放新格局”是四川对外开放的目标追求，“推动内陆与沿海沿边沿江协同开放”是国家赋予四川自贸试验区的差异化使命，更是解决四川省区域发展不平衡不充分的矛盾背景下的一种战略考虑。实践中，四川充分发挥自贸试验区差异化特色优势，推动区域协同发展，共同构建起陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。内陆与沿海沿边沿江协同开放战略深入实施，四川自贸试验区成为构建国内统一大市场的示范标杆。
在省内，首创协同改革先行区。引导支持具备条件的国家级开发区、经济功能区和县级行政区域申建自贸试验区协同改革先行区，比照自贸试验区承接省级管理权限和享受改革制度性成果，推进与自贸试验区制度对接、平台融通、产业互动，推动全省形成更高层次、更加全面的开放格局。
在省外，建设协同开放示范区。突出沿海、沿边、沿江三个维度协同开放，主动融入成渝地区双城经济圈建设，高质量建设川渝自贸试验区协同开放示范区，联合重庆推进贸易投资、物流枢纽、产业发展、开放平台、营商环境五大领域协同改革开放，共同研究跨区域、跨部门、跨层级制度创新成果探索。牵头举办中国自由贸易试验区协同开放发展论坛，联合兄弟自贸试验区发布协同开放发展“七点倡议”。推动和参与“长三角自贸试验区联盟”“黄河流域自贸试验区联盟”等协同合作。
推动与各类开放平台统筹发展。强化区域规划、管理体制、政策实施、产业发展、改革创新“五大统筹”，推动自贸试验区与综合保税区、国家级经济技术开发区、跨境电商综合试验区等开放平台联动发展，最大程度发挥政策叠加效应。
目前，四川已经设立宜宾、德阳等两批13家协同改革先行区。其中，首批8家协同改革先行区自2019年8月挂牌建设以来，已累计探索形成22项制度创新成果，其中6项在全省复制推广。协同改革先行区内外贸、外资增长高于全省平均水平。“一带一路”国家馆群初具规模，中国—欧洲中心窗口示范作用凸显，带动西部内陆开放能级整体跃升。
此外，四川自贸试验区成为支撑四川建设西部法治高地的重要依托。自贸试验区法院推出的商事争议调解中心双轨调解机制经验入选全国法院服务保障自由贸易试验区亮点举措。检察院自主研发的“自贸区司法案件数据综合分析研判机制”，入选全国政法智能化建设智慧检务十大创新案例和四川自贸试验区第五批可复制可推广制度创新成果。自贸试验区探索的公证“最多跑一次”、知识产权类型案件快速审判机制等法治创新领域试点经验获国家层面推广。六年来，四川自贸试验区紧跟政策导向，制度设计突出立法先行，运行实践体现法治主导，用法规制度将改革政策或改革经验固化，确保自贸试验区建设管理有章可循，改革创新有法可依。区内良好的法治生态加快形成，逐渐成为多元化法治服务保障高地。
