2022年度，省商务厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照省委、省委依法治省委员会工作部署，扎实推进商务领域法治政府建设。现将有关情况报告如下：
一、2022年度法治政府建设主要举措和成效
省商务厅高度重视法治政府建设工作，注重发挥法治的规范、引领、推动和保障作用，不断加强和优化对法治政府建设的领导，认真谋划推动法治政府建设各项任务。近年来，我厅法治建设工作取得较好成绩，连续多年在全省依法行政年度考核中荣获优秀等次，2021年被省政府表彰为依法行政先进单位，行政执法、涉外法律服务、法治宣传等工作受到商务部肯定。
2022年，省商务厅紧紧围绕依法全面履行政府职能、加强政府立法及行政规范性文件管理、建立健全依法决策机制、深入推进服务型行政执法建设等十个方面内容，全面贯彻落实行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、新修订的行政处罚法、河南省重大行政决策程序规定、政府信息公开条例等法律法规，不断完善实施权责清单制度、行政处罚裁量权基准制度、市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度、行政执法“三项制度”、行政规范性文件审查备案制度、政务公开制度等，推动商务领域法治建设重点工作不断走向深入。
一是印发2022年度全省商务系统法治建设工作安排。认真贯彻落实全省法治工作会议精神，及时安排部署商务法治工作，为商务工作高质量发展提供法治保障。二是开展依法行政工作调研。对8个省辖市开展依法行政和商务监管调研，并形成调研报告,掌握指导基层商务部门依法行政推进工作和商务监管工作，推动全省商务系统依法行政工作水平提升。三是落实法治政府建设报告制度。向省委、省政府、商务部等报送我厅2021年度法治政府建设工作报告。四是开展服务型行政执法工作。印发了《2022年度全省商务系统推进服务型行政执法建设工作要点》，组织开展法治理论知识竞赛，筹备模拟执法活动。五是深入推进行政执法责任制工作。推进落实行政执法“三项制度”，为厅机关33名执法人员办理新的执法证，完成厅行政执法证年审、行政执法责任制落实情况自查等工作。六是积极做好立法普法工作。申报《河南省成品油流通管理办法》作为省政府立法项目。制定2022年度干部学法计划并认真实施，全年开展领导干部学法4次，组织学习了《宪法》《民法典》《优化营商环境条例》《河南省重大行政决策程序规定》《统计法》等法律法规，提高商务系统干部法治素养和依法行政能力。动员全厅持有执法证的人员完成依法行政网络培训课程并参加年审考试。七是认真做好法律服务和规范性文件清理工作。2022年共审查政策文件152件，经审查调整3件，适用例外规定1件；办理省人大、省司法厅等部门转来的法律法规征求意见100余件。厅重大经贸协议、合同、章程均进行法制审核，防范法律风险。
商务法治建设工作的持续提升，为商务高质量发展夯实了基础、提供了支撑。面对更趋复杂的发展环境和多发散发的疫情冲击，在省委、省政府正确领导下，省商务厅深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，统筹疫情防控和商务发展，加快推进制度型开放，落实稳经济一揽子政策和接续措施，聚焦稳外贸、稳外资、扩消费，精准施策，持续发力，全省商务运行总体平稳、持续向好。2022年全省货物进出口8524.1亿元，增长4.4%，全国排名前移至第9位；实际使用外资17.8亿美元，增长118.2%；实际到位省外资金1.1万亿元，增长4%；社会消费品零售总额24407.4亿元，增幅高于全国。
二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况
厅长王振利带头树牢法治理念、培养法治思维，认真履行推进法治建设第一责任人责任。一是将法治政府建设纳入“第一议题”。及时学习传达党的二十大精神、习近平法治思想、依法治国委员会和依法治省委员会有关会议精神，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的决策部署，积极谋划推进各项法治建设工作。二是加强工作研究谋划。专题听取商务法治建设工作汇报，每季度召开厅长办公会议或专题议事会议，研究解决商务法治建设中的重大问题，紧急事项随时开会研究。三是严格执行重大行政决策法定程序。推动健全法律顾问及公职律师制度，常年聘请1名专职律师作为法律顾问，厅机关共8名公职律师，在行政决策和行政行为合法性审查、处理行政复议和应诉案件方面发挥专业作用。持续开展规范性文件备案管理工作，定期清理政府规章及规范性文件并及时公布清理结果。四是严格落实领导干部学法制度。采取多种形式，学习贯彻习近平法治思想，认真组织学习《民法典》、新修订的《行政处罚法》《公职人员政务处分法》等法律法规，提高领导干部的法治思维、法治素养和依法行政能力。
三、存在问题
尽管在法治政府建设方面做了大量工作，取得了一些成效，但对表法治政府建设新要求，对标先进地区创新做法，对照新发展格局新内涵，还存在差距和不足：
一是学法用法还有待加强。表现在部分工作人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力和水平有待提升，专题辅导讲座安排少，结合工作实际交流研讨少，普法教育的力度、频次和覆盖面还需要进一步加大。
二是法治队伍建设有待加强。表现在落实行政执法“三项制度”方面，一些基层商务部门由于人员设备匮乏，存在执法全过程记录制度落实不到位的情况。
三是系统内部指导有待加强。表现在监督指导基层商务部门执行行政执法裁量标准、落实权责清单制度方面，还存在不够精准、不够及时的问题。
四、2023年度法治政府建设安排
2023年，省商务厅将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照省委、省委依法治省委员会工作部署，重点围绕全面加强商务立法、重大行政决策、行政执法、公平贸易、规范性文件管理、法治宣传教育、法律服务、政务公开等工作，强化制度建设和组织实施，有效提升全省商务系统法治建设工作水平。一是统筹推进法治政府建设工作，召开2023年度系统法治工作会议。围绕“1211”法治政府建设推进机制，严格遵循《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，扎实推进商务领域法治政府建设和依法治省工作，推动全系统依法行政和法治建设水平整体提高。二是抓好服务型行政执法和行政执法责任制等重点工作。积极开展行政执法示范点和标兵单位培育创建，推进依法行政示范单位培育和创建、参与法治政府建设示范单位创建，抓好服务型执法比武和商务系统模拟执法选拔赛活动，开展商务系统服务型执法现场观摩交流和普法培训活动。三是做好立法工作。积极推进《河南省成品油流通管理办法》的立法进程。四是落实普法责任制和学法用法制度。组织法治专题讲座，开展领导干部学法用法活动，开展全系统普法培训1-2次，提升商务干部法治思维和依法行政能力。五是切实抓好商务领域深化“放管服效”改革各项工作，继续推进市场准入负面清单制度和公平竞争审查等重大制度，营造更加公平有序的市场环境。
2023年3月2日
