各市(地)商务局, 绥芬河市商务局、抚远市招商局、宁安市商务局，有关国家级开发区管委会：
为贯彻落实国务院、省政府开展“双随机一公开”工作任务，切实做好外商投资企业设立及变更备案管理工作，履行备案检查行政执法职责，按照国务院《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》、商务部《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》(以下简称《备案办法》)和《关于做好外商投资企业设立及变更备案监督检查指引》(以下简称《检查指引》)的具体要求，结合我省实际，现就我省外商投资企业设立及变更备案监督检查工作提出如下意见：
一、明确机构，建立法治化监督管理机制。根据《备案办法》和省商务厅《关于切实做好外商投资企业设立及变更备案管理工作的通知》(黑商函[2016]999号)，我省外商投资企业设立和变更的备案机构为各市(地)、绥芬河市、抚远市、宁安市以及有关国家级开发区外资主管部门。备案机构应按照各级政府建立权力清单、责任清单制度的相关要求，将外商投资企业设立及变更备案监督检查纳入政府权力和责任体系，依法依规开展监督检查工作。省商务厅负责管理指导全省外商投资企业审批备案、监督检查工作，组织开展全省外商投资备案监管调研培训工作，发布宣传外商投资管理相关政策措施。各备案机构负责本区域内的外商投资企业监督检查工作，要严格按照“双随机一公开”有关规定要求，组织实施监督检查。各地要高度重视，强化法律意识，建设执法队伍，履行执法程序，开展监督检查工作。
二、精心谋划，扎实做好检查准备工作。备案管理及监督检查工作的具体实施，要严格按照《备案办法》和《检查指引》的规定执行，要在认真学习研究的基础上，制定工作方案和实施细则;拟定年度抽查计划，原则上备案检查每年度不少于两次，要制定随机抽查事项清单，并明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等;在商务部“商务综合执法业务管理系统”、“外商投资综合管理信息系统”和“黑龙江省商务厅-随机抽查及信用分级监管系统”录入本区域外商投资企业，完善执法人员名录库，以备监督检查时随机抽取;监督检查严格按照“双随机一公开”原则和规定程序进行，做好相关记录，保证公正透明;严格按照《行政处罚法》及《备案办法》中规定的行为规范、回避制度和操作流程制定备案监督检查和执法人员行为规范，确保检查工作公正合法;保证廉洁执法，避免对外商投资企业正常生产经营活动造成干扰。
三、突出重点，确保监督检查到位。按照《备案办法》中明确的检查内容，重点对外商投资企业及投资者是否履行备案手续，备案信息是否真实、准确、完整，以及是否履行备案机构作出的行政处罚决定进行检查，检查过程中要强化安全审查意识，认真甄别备案事项是否可能出现国家安全审查情形。主动与相关行业主管部门、行业协会沟通，综合分析判断，对可能属于外商投资安全检查范围的情形，及时上报。
四、密切配合，提高协同监管效能。备案机构要与省厅保持密切沟通，建立联系制度，报送备案监管工作安排和进展情况，及时反映监管工作中出现的新情况和新问题。在监督检查工作中，与公安、国资、海关、税务、工商、证券、外汇等相关部门建立联系渠道，对存在不属于本部门管理职能的违法违规行为和检查结果，及时向相关部门通报。
2017年5月25日
