北京市商务局党组书记、局长 闫立刚
（2022年1月14日）
今天召开全市商务工作会议，总结2021年商务工作，部署2022年重点任务。
一、2021年工作回顾
在市委、市政府坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，紧紧围绕“五子”发力，首都商务发展实现“十四五”良好开局。
——重点指标稳中有进。消费市场基本恢复至疫情前水平。全年总消费增长11.0%，两年平均增长1.7%。实现社会消费品零售总额1.48万亿元，增长8.4%，两年平均降幅收窄到0.7%。网上零售额在社零额中占比达36.3%。对外贸易创历史新高。全年货物进出口增长30.6%，高出全国9.2个百分点。“双自主”企业出口占比达25%。预计全年实现服务进出口8400亿元左右，服务贸易占贸易总额比重保持全国领先水平。双向投资结构优化。全年实际利用外资155.6亿美元，增长10.3%。服务业扩大开放重点领域引资占比超八成。对外直接投资额65.8亿美元，增长55.4%。对“一带一路”沿线国家投资增长近1.9倍。口岸运行规范有序。全年海关监管进出口货物超6300万吨，出入境人员超53万人次。
——重大任务开创新局。“两区”建设跑出北京“加速度”。国务院批复的251项任务完成235项。10项创新案例向全国复制推广，上百个突破性、标志性项目和平台落地。国际消费中心城市建设全面起航。搭建“1+6”框架体系，形成实施方案和6个配套文件，系统推进“十大专项行动”。2021年服贸会成功举办。达成各类成果1672个，成果数量和交易金额均超上届。
——重要实事落实落细。超额完成市政府民生实事任务，平均每百万人拥有连锁便利店由上年的282个提高到310个，全市社区基本便民商业服务功能实现全覆盖。疏解提升市场8个，改造提升样板社区菜市场10家。
过去的一年，我们重点做了以下工作：
（一）着力融入“五子”，高质量发展注入强劲新动力
一是高位统筹工作推进机制进一步强化。书记、市长亲自挂帅“两区”建设、市长挂帅国际消费中心城市建设、市领导牵头稳外资、农产品流通和物流基地建设等工作，20位市领导联系服务20家“两区”重点园区（组团），“一对一”联系19个重点商圈，实现上下联动一体化推进。
二是“两区”建设高开高走。搭建“17个区域+9大领域+4大要素”方案框架体系，形成市级抓政策创新、区级抓落地承载的工作格局。40多项全国或全市首创、首批政策率先实施，20余项体制机制创新在京推出，90余项配套文件推动出台，“两区”展示会客厅等一批可视化成果落地。自贸试验区以千分之七的面积贡献了全市12%的进出口和约三成的外资企业增量。
三是国际消费中心城市建设稳步推进。建立任务、项目、政策、企业和活动工作推进框架，173项任务年度目标已完成，31个年度项目全部落地，61项市级政策出台实施，22个传统商圈和20家传统商场升级改造基本完成，全城联动开展“北京消费季”商旅文体活动3000余项。深入开展标准规范宣贯和服务质量评价，组织第十一届服务技能大赛，近3.3万名员工参训参赛。
四是服贸会再上新台阶。习近平总书记再次发表重要致辞，服贸会国际影响力进一步提升。常态化设立服贸会组委会和执委会，建立“事业单位+企业集团”运作模式，形成国家会议中心和首钢园区“一会两馆”办会新空间，积累了新形势下举办大型展会的经验做法。153个国家和地区的1.2万家企业线上线下参展参会。组建全球服贸联盟取得实质性成效。
（二）着力“一促两稳”优环境，稳增长基础更加坚实
一是抓消费促回暖积极有效。王府井步行街获评国家级示范步行街，前门大栅栏商圈改造提升加快推进，推出新一批夜间消费特色场景。出台商圈发展、首店2.0版等支持政策；901家首店在京落地，增长近4倍；北京老字号总数扩至206家；6个新消费品牌孵化试点基地挂牌运营。跨境电商零售进口药品试点规模超上年4倍，717家离境退税商店居全国首位。政企联合推动餐饮数字化赋能，超6万家商户参与，全市餐饮收入增速高于全国8.9个百分点。发展改革、经济和信息化、财政、农业农村、文化旅游、体育、交通、规划自然资源、民政等部门也出台了一系列促进消费的政策措施。
二是稳外贸稳外资多措并举。实施推进贸易高质量发展的34项行动措施，科技防疫物资出口增长1.2倍，出口占比达五分之一。在全国率先开展数字贸易统计，推出20条数字贸易支持措施。出台进一步加强稳外资工作的若干措施，开展线上线下招商推介超百场。出台首个支持综保区高质量发展的市级政策文件，大兴机场综保区一期封关运行。
三是总部会展等商务服务领域稳健发展。出台支持总部企业高质量发展的新政策，全市跨国公司地区总部累计达201家。大兴国际机场临空经济区国际会展中心选址确定，新国展二期开工建设。出台专业服务业助力“走出去”发展若干措施，“北京商务服务国际化发展地图”上线运行。
四是商务营商环境持续优化。京津联合制定实施优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化专项行动方案，推出25条便利化改革举措。开展空港口岸跨境贸易营商环境“百日攻坚”行动，进口提货入出区时间压减50%以上。《北京市单用途预付卡管理条例》经市人大审议通过。深化“放管服”改革，推行“告知承诺”办理方式。商务行业安全形势持续稳定。
（三）着力商务为民，服务保障水平经受住实战考验
一是重大活动重要节日服务保障精益求精。高质量完成建党100周年庆祝活动服务保障。高标准开展冬奥会和冬残奥会服务保障。制定市民群众在京过年实施方案，开展家政春节保供行动。
二是疫情防控下市民生活便利度不断提升。更新商超、餐饮等12个行业防控指引，引导企业严格落实防控措施。推进基本便民商业网点精准补建和接诉即办，首发北京生活服务业网点动态地图。全市社区菜市场“数字赋能”改造试点行动启动实施。全市首张便利店“一业一证”经营许可落地，130家便利店门店进驻地铁站。
三是生活必需品保供稳价体系持续完善。在多次局部疫情反复中经受住实战考验。制定生活必需品市场供应、货运车辆交通受阻等应急预案。组织300余辆蔬菜直通车随时投入封闭小区应急保供。成功应对8月猪肉价格波动。加强粮油市场调控。北京鲜活农产品流通中心试营业。我市生活必需品量价稳定，蔬菜价格持续低位运行。
着力赋能增效，推动商务治理能力实现新提升。坚持把党的政治建设摆在首位，深入开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，全力推进十二届市委第十一轮巡视整改。强化制度保障，有针对性地修订完善决策、党建、财务等制度措施。加强队伍建设，在疫情防控等重点工作中培养锻炼年轻干部。发挥规划导向作用，本市“十四五”时期开放型经济发展规划等印发实施。注重科技赋能，开展智慧商务行动。坚持依法行政、全面履职，办理人大建议和政协提案合计150件。
回顾2021年工作，全市商务系统将伟大建党精神转化为昂扬奋进的动力，把构建新发展格局贯穿到商务工作各领域、全过程，主动服务全市发展大局，展现了首都商务发展的新风貌。在庆祝建党100周年之际和“十四五”开局之年，向市委市政府、向全市人民交上了满意答卷。
成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是各区、各相关部门共同努力和大力支持的结果，是全市广大商务企业、相关行业协会和全体商务人攻坚克难、团结奉献的结果。在此，我谨代表北京市商务局，向投身和支持商务事业发展的同志们表示衷心的感谢！
同时，我们清醒地看到工作中存在的问题和不足：“两区”制度创新集成化、成效显示度还不够；国际消费中心城市建设创新政策精准度、系统性、覆盖面还不足；服贸会国际化、专业化、市场化水平还需进一步提升；促进投资和消费举措还有待加强，服务群众存在短板，部分商务指标与先进省市相比还有差距。针对这些问题和困难，我们要坚定信心，坚持创新，尽心竭力加以解决。
二、2022年工作任务
2022年是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，做好各项工作意义重大。商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。我们要立足这“三个重要”的定位，在工作中展现更大作为，推动首都商务高质量发展实现更大跃升。
全市商务工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，贯彻落实市委十二届十八次全会精神，按照市委市政府部署，弘扬伟大建党精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以构建新发展格局为引领，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和商务发展，高标准建设“两区”，高水平举办服贸会，高质量建设国际消费中心城市，高品质保障冬奥会和冬残奥会，做好促消费、稳外贸、稳外资、保民生等各项商务工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
全市商务发展主要预期目标是：市场总消费增长7.5%左右，其中社会消费品零售总额增长5.5%左右。餐饮业营业额增长8%左右。货物进出口保持稳定，实现“位次不降、结构优化”，“双自主”企业出口占比达到26%以上。服务进出口额力争增长5%左右。实际利用外资达到160亿美元，对外直接投资达到70亿美元，双向投资实现平稳有序发展。
为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：
（一）对标国际高标准，着力打造三个示范
一是开展先行先试改革新探索。深入贯彻落实习近平总书记2021年服贸会重要致辞精神，以三个示范区为引领，坚持高点定位，研究制定国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试的北京方案、建设数字贸易示范区工作方案、争创服务贸易创新发展示范区行动方案，打造“两区”建设升级版。
二是增强开放改革的系统集成。推动制定全产业链开放行动方案、全环节改革方案，形成一揽子系统化政策措施。开展政策“会诊”，破解制约企业发展的政策障碍。进一步深化京津冀协同开放，探索三地自贸试验区联动模式。抓紧出台自贸试验区条例和制定综合示范区决定。
三是建设高标准开放政策承载区。全面实施重点园区（组团）发展提升专项行动，推出一批园区三年行动方案。立足打造“双枢纽”，推动口岸功能提升、贸易通关便利。建设以服务贸易为特色的天竺综保区，加快建设京冀共享的北京大兴国际机场综保区，加快研究制定新的综保区申报方案。积极争取创建进口贸易促进创新示范区。
（二）支撑国内国际双循环，重点健全四个体系
一是优化国际消费中心城市建设工作推进体系。认真贯彻落实领导小组第一次全体会议精神，统筹协调各责任单位扎实推进优化消费营商环境、优化商圈布局、加强消费分析评估、提振汽车消费、促进时尚消费、促进数字消费、促进文化消费、促进体育消费、促进养老消费等重点工作。全面推动完善新消费品牌孵化体系等179项任务年度目标落实，隆福文化街区修缮更新等37个年度项目落地，首店发展3.0版等19项年度政策出台实施。
二是统筹“6+4”物流基地和农产品流通体系。协调制定物流基地规划建设用地保障和配套设施建设政策，持续推动昌平、房山新增物流基地规划实施，积极推进通州马驹桥、顺义空港、大兴京南、平谷马坊物流基地转型升级，推动各区末端配送网点发展。继续推动新发地农产品批发市场转型升级，北京鲜活农产品流通中心全面营业，加快昌平和顺义新增市场规划建设进度。配合相关区加快区域性、专业性市场转型升级。新增10家以上样板社区菜市场。
三是筑牢生活必需品保供稳价和粮食物资保障体系。固化疫情防控常态化形势下保供稳价工作机制，不断健全监测、供应、储备、应急投放体系。强化保供协调机制，加强货源组织和应急调控，应对可能出现的季节性、周期性价格上涨压力。强化“两项考核”，压实粮食安全保障责任。加强市内粮油加工能力建设。推进市级救灾物资储备库建设。
四是完善便捷高效的口岸通关体系。推动大兴机场获批进境肉类、冰鲜水产品、水果指定监管场地。推动防疫国际商务综合体建设。开展“双枢纽”空港口岸跨境贸易营商环境优化提升行动，打造“通关+物流+安检”的智慧空港新模式。推进陆港口岸提升通关时效和服务水平，积极开拓铁路集装箱国际联运业务。
（三）突出市场化手段，积极用好三个机制
一是高水平筹办2022年服贸会。深入总结筹办经验，力促达成更多成果。深化与国际组织合作，共同办好全球服务贸易峰会。提升服贸会市场化运营机制，完善“事业单位+企业集团”筹办模式。多渠道、国际化开发招商招展资源，力争邀请更多国家和地区参展参会。扩大展览展示规模，争取更多展会支持政策。坚持常态化办展办会，开展线上服贸会的商业化运营。尽快组建全球服务贸易联盟。
二是优化促消费市场化机制。开展“2022北京消费季”活动，举办冰雪节、购车节等20余个消费节，鼓励龙头企业创新开展各具特色的促消费活动。推动制定商圈布局工作方案，建立全市商圈分级分类管理机制，常态化开展传统商场“一店一策”升级改造。推动制定消费业态健康发展隐性壁垒清理整治方案，健全商业服务业服务质量标准规范，研究出台单用途预付卡商务领域实施细则。
三是完善联系服务企业机制。服务保障好市领导联系重点园区（组团）、重点商圈、重点平台企业，推动解决制约发展的重点难点问题。探索建立商务服务业重点企业部门联动服务机制，协助重点区分批构建区级促进体系。关注市场主体均衡发展，联系服务好龙头企业，做好餐饮、会展等行业中小微企业帮扶工作。
（四）强化数字赋能，聚焦实施三个行动
一是实施“互联网+流通”行动。加大“互联网+流通”等政策支持。部门联动发力，加强数字消费研究促进力度，制定促进本市电商直播经济规范健康发展方案，打造更多的千亿级、百亿级、十亿级电商企业。
二是实施境外消费回流支撑行动。推进跨境电商综试区建设，鼓励企业在京扩大B2C、B2B业务规模，支持体验店、海外仓和保税仓建设。拓展“网购保税+线下自提”业务。进一步优化保税免税相衔接模式，扩大免税主体线上消费规模。继续增加离境退税商店数量。
三是实施多领域数字化升级行动。持续打造5个智慧街区、智慧商圈示范项目。鼓励商务服务企业、老字号企业数字化转型，优化升级商务服务业“走出去”地图。研究出台进一步促进生活性服务业转型升级的若干措施，拓展推动蔬菜零售、便利店等行业数字化升级。支持物流基地信息化、标准化、智能化改造提升。打造一批智慧商务应用场景。
（五）践行绿色发展理念，探索创新三条路径
一是拓展绿色消费和绿色流通的实践路径。协调出台老旧汽车淘汰更新鼓励政策，制定促进二手车流通政策。践行“光盘行动”，推广净菜上市，促进餐厨垃圾源头减量，推动餐饮、外卖、批发零售等重点领域减塑。持续推进商业企业高能耗设备升级改造，开展绿色商场创建活动。
二是实施对外贸易创新绿色发展路径。用足用好稳外贸各项政策，壮大“双自主”企业，引导培育“双循环”企业，鼓励扩大高新技术产品和优质消费品进口。支持内外销“同线同标同质”。协调推进新国展二、三期及大兴国际机场会展中心建设。落实促进数字贸易高质量发展的若干措施，加快推进服务贸易创新试点任务落地。研究推动离岸贸易发展。
三是优化双向投资提质增量实施路径。落实稳外资系列政策措施，强化项目跟踪服务。完善市区招商激励机制，精准化开展招商引资。提升对外投资合作项目可持续发展水平，推动绿色低碳技术“走出去”。依托京企“走出去”综合服务平台，建立多方位、全流程线上信息服务机制。
（六）做好服务和民生保障，倾心办好两件大事和三件实事
服务保障好冬奥会冬残奥会和党的二十大两件大事。办好市民、企业关切的三件实事。一是完善便民商业网络的实事。优先配齐蔬菜零售、便利店、早餐等基本保障类业态，因地制宜发展品质提升类业态。规范和提升农村便民商业网络。二是推动解决生活服务业发展难题的实事。研究破解便民商业网点证照办理难的有效办法，研究推进家政服务业地方立法工作。三是“接诉即办”服务企业百姓的实事。规范工作流程，推动商务领域“接诉即办”向“未诉先办”延伸。
我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，坚持和捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。增强政治意识，提升工作效能。对中央和市委、市政府决策部署扭住不放、狠抓落地。持续巩固深化党史学习教育和市委巡视反馈问题整改落实成果。层层压实全面从严治党主体责任。强化担当作为，加强队伍建设。健全专班推动工作机制，不断完善目标责任和考核体系，把抓落实作为开展工作的主要方式。优化老中青干部梯队，切实提高新发展格局下做好商务工作的系统性思维、市场化意识和专业化能力。持之以恒落实中央八项规定精神，坚持过紧日子，切实做到廉洁从政、勤政为民。树牢法治思维，统筹好发展和安全。自觉接受市人大、市政协的法律监督、工作监督和民主监督。贯彻总体国家安全观，筑牢开放型经济发展安全屏障。继续抓好常态化疫情防控。围绕重大活动安全保障，如期完成安全生产专项整治三年行动任务。春节将至，冬奥开幕在即，当前要重点做好春节、冬奥会的服务保障、疫情防控和安全生产工作。
同志们，2022年首都商务任务繁重、艰巨而光荣。让我们在市委市政府的坚强领导下，进一步振奋“为民而商”的精气神，坚定信心、勇毅前行，为首都新发展作出更大贡献，以商务高质量发展的优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
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