营造更加便捷有效市场环境
海南省市场监管局出台两项新制度服务自贸港建设
□ 记者 李 青
“我们将以此次制度出台为契机，积极为企业灵活拓展市场和选择市场方向、实施全国性战略布局、不断发展壮大提供更好的服务，与企业共同打造本地品牌，进一步提升海南企业竞争力，更好地服务海南自贸港建设。”近日，海南省市场监管局、海南省知识产权局党组书记、局长铁刚在“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会市场监管领域有关政策专场中表示。
9月18日，市场监管总局印发通知，决定自10月1日起授权海南省市场监管局等8家单位开展不含行政区划企业名称登记管理工作。为了更好地承接授权，海南省市场监管局出台《不含行政区划企业名称登记管理工作制度》，明确工作流程和核准时限，进一步提高登记管理工作标准化、规范化水平。
根据这项工作制度，办理不含行政区划企业名称登记的企业，10月1日之前，须报经市场监管总局审批，10月1日之后，在海南省即可审批。不含行政区划企业名称的申报在线上可通过市场监管总局企业名称申报系统进行，线下可到海南省政府服务中心的海南省市场监管局企业开办窗口申请。为了便于企业咨询相关政策，海南省开通咨询专线，在市场监管总局不含行政区划名称登记管理系统综合业务首页进行公示，并增设咨询热线。同时，海南省市场监管局官网、官微上发布《海南省市场监督管理局不含行政区划企业名称申报指南》，包括申报背景、名称释义、申报条件、申报流程等内容，为企业提供多个渠道咨询服务。
据海南省市场监管局登记注册局局长陈术颖介绍，企业在海南申报不含行政区划企业名称，需在3个以上省级行政区域内投资设立子公司，且子公司的字号需与本企业字号相同并经营1年以上（子公司须为全资、控股或参股，不含分支机构以及在港澳台投资的子公司）。
铁刚表示，企业名称不含行政区划可以让企业名气更响亮、更具独特的标志性，可以在全国范围内申请更好的名称保护；可以有效避免因行政区域限制造成的企业经营成本，从而有利于企业在全国更大范围内实现战略布局，增强企业发展潜力和竞争力。
此次发布会另一个主题是海南省市场监管局日前制定出台的市场监管领域减免责“四张清单”（不予处罚清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单和不予实施行政强制措施清单）。
据介绍，为深入贯彻落实国务院《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》以及海南省委、省政府相关工作要求，进一步推进包容审慎监管，探索“轻微免罚”执法模式的重要举措，海南省市场监管局结合海南省市场监管领域执法特点、监管现状和行政处罚裁量适用规则基准，重点从食品安全领域筛选部分减免责事项，制定了海南省市场监管领域“四张清单”。
“四张清单”坚持过罚相当原则，统筹考虑法理情，实行更加人性化、更有包容性、更有温度的执法。针对具体违法行为，结合违法行为的事实、性质、情节、危害后果以及当事人的主观状态和整改情况等因素，科学合理明确不予处罚、减轻、从轻处罚适用条件的具体标准，做到该宽则宽、当严则严，避免失衡，便于一线执法人员操作。同时，要求执法部门在作出减免责决定时，应当运用说服教育、警示告诫、指导约谈等说理式执法方式对行政相对人进行教育和引导。
该局未将主观过错明显、危害后果严重、社会关注度高、可能涉及刑事责任的违法行为列入“四张清单”，将一如既往对这些严重违法行为从重从快惩处。
海南省市场监管局、海南省知识产权局法规处处长李佳芮表示，海南省市场监管领域减免责“四张清单”是海南省市场监管局通过明确的执法规范，确保行政处罚过罚相当、法理相融，让行政处罚和行政强制措施既有力度又有温度，实现行政执法的政治效果、社会效果和法律效果相统一。为保障“四张清单”准确实施，需同时满足清单列明的适用条件，严格落实执法全过程记录制度，坚持处罚与教育相结合的原则，对不符合“四张清单”适用条件的，依据相关法律法规进行综合裁量。
“下一步，我们将加强清单实施工作监督指导，建立减免责清单定期评估和动态调整机制，稳妥有序扩充和完善减免责事项，及时跟踪掌握执行情况、施行效果，分析存在的问题及原因，适时对清单进行动态调整，营造更加便捷有效的市场环境。”铁钢说。
