“通过！”在近日举行的省七届人大常委会第十三次会议闭幕会上，《海南自由贸易港极简审批条例》获表决通过，标志着海南将以更大力度全面推行极简审批制度，努力营造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。
出台《海南自由贸易港极简审批条例》，是海南加快构建自由贸易港法律法规体系的一个生动缩影。
时间的指针拨回到2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《中华人民共和国海南自由贸易港法》，为海南自贸港建设提供原则性和基础性保障。
海南深入贯彻落实海南自由贸易港法，坚持立法决策与改革决策精准有效衔接，统筹用好一般地方性法规、经济特区法规和自由贸易港法规制定权，突出制度集成创新，高效有序推进海南自由贸易港法律法规体系建设，以良法推动自贸港建设在法治轨道上行稳致远。
急需先立 夯实法治保障
今年国庆节，来到三亚度假的重庆游客黄莉注意到，海南已经上线试运行“放心消费在海南”系统。“只需拿起手机扫描二维码，即可看到商家的评价投诉、信用情况等信息，还可以在线投诉维权，符合条件的投诉可获先行赔付，这样的做法太赞了。”黄莉说。
近年来，海南省持续打造安全放心消费环境，先后组织开展旅游消费市场专项整治、海鲜市场缺斤短两、“守护消费”等专项执法行动，去年共查处消费欺诈类案件701宗，罚没831万元，曝光典型案例53个，有力维护了消费者合法权益。
这背后是相关法律法规的有力支持。海南自由贸易港法颁布实施4个月内，包括《海南自由贸易港反消费欺诈规定》在内的一批海南自由贸易港法首批配套法规出炉。
作为全国首个反消费欺诈领域专项地方立法，《海南自由贸易港反消费欺诈规定》结合国际旅游消费中心和海南自贸港建设实际，围绕适用范围、经营者的义务、典型的消费欺诈违法行为、法律责任等重点内容，将过去散见于不同法律法规中有关消费欺诈的规定归集于法规进行统一规制，分类分档设定处罚，增强了可操作性。
海南自由贸易港法颁布实施三年以来，海南省坚持“急需先立”原则，通过立法固化重点领域各项制度安排，分阶段、分步骤明确立法项目制定出台的时限，先后制定34件海南自由贸易港法规，充分发挥了法治在自贸港建设中固根本、稳预期、利长远的重要作用。
聚焦重点 服务发展大局
得知《海南自由贸易港极简审批条例》高票通过后，海口国家高新区行政审批局局长王文海第一时间和周围人分享了这一好消息。
“2015年，省委、省政府将海口国家高新区等3个产业园区作为试点，推行极简审批。”回顾极简审批实施的9年历程，王文海说，园区在工程建设领域已形成一整套服务体系，如项目用地带方案出让、规划方案预公示等，至今惠及近百家落户企业。
在王文海看来，《海南自由贸易港极简审批条例》的出台，能够将极简审批改革的创新理念传导至其他经济领域，推动海南自由贸易港高质量发展。
打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境是中央赋予海南的重大使命，事关海南自由贸易港建设的成败。3年来，海南省不断加强营商环境立法，着力打造让市场主体满意的企业服务体系，想方设法从企业获得感和感受度出发，作出一系列有利于市场主体投资经营的制度安排。
比如，今年5月起施行的《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》，创设推行市场主体登记确认制、率先将高频备案事项改为自主公示等市场主体准入便利化措施。
聚焦贸易投资自由便利、营商环境优化、生态环境保护、产业促进与人才支撑等重点工作，省人大常委会科学编制贯彻实施海南自由贸易港法配套法规专项规划，加强制度集成创新，大力推进探索性、创新性、引领性立法，取得一定成效。
三亚崖州湾科技城累计注册涉种企业3000余家，南繁种业产值超过百亿元；累计认定52家省级农业种质资源库（圃、场），基本实现地方特色资源“应收尽收、应保尽保”；去年植物新品种权突破118个，同比增长81.5%……作为全国首部种业方面的地方性法规，去年施行的《海南自由贸易港促进种业发展若干规定》采取“小切口”立法形式，充分利用好国家赋予海南的特殊种业政策，作出多项创新性制度设计，为海南省种业高质量发展注入强劲动力，推动产业加速迈入快车道。
“我们坚持避免宣示性、口号式和简单化立法，深化‘小快灵’‘小切口’立法创新，快速回应立法需求。”省人大常委会法工委相关负责人表示，三年来，海南省“小切口”“小快灵”立法占新制定法规总数的75%以上，立法的针对性、适用性、可操作性进一步增强。
突出实效 抓好法规实施
立法的成效有没有造福人民，还得看法规实施情况好不好、人民群众满意不满意。
“以前我们必须等货物到达港口才能办理进口药品通关单。法规出台后，我们只需向口岸所在地药品监督管理部门备案，无须办理《进口药品通关单》，海关在办理报关验放手续时也不再核验。”海南美乐康药业有限公司运营总监任佳佳说，这为企业节省了不少时间。
任佳佳口中的法规，是海南省于2022年施行的《海南自由贸易港药品进口便利化若干规定》，该法规全文仅8条800多字，简单明了对进口药品通关作出便利化规定，药品进口时效进一步缩短，让企业和群众更好地共享自贸港制度红利。
省人大常委会法工委相关负责人表示，今年已开展对9部自由贸易港法规的立法跟踪评估，从评估效果来看，这些法规的实施都取得了明显成效。
今年7月，在海南省仲裁协会的协助下，在海南自由贸易港注册的两家企业之间合同纠纷一案开庭审理。这是依据《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》，在海南审理的我国首例临时仲裁案件。
“我们将以本次临时仲裁案件审理为起点，全面贯彻实施《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》，把海南打造成为国际商事纠纷解决‘优选地’，为我国涉外法治建设提供‘海南方案’。”省公共法律服务管理局局长邓惠文表示。
省人大常委会相关负责人表示，将认真贯彻落实党的二十届三中全会精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和省委八届五次全会精神，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加快封关运作相关立法，探索跨省域区域之间以及有立法权的市县之间开展协同立法，为加快构建与自贸港建设相适应的法律法规体系积极贡献力量。（黎鹏）
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