率先在全国落地“四区联动”集成创新发展模式，打造园区合作开放新样板。
“飞地园区”打破现有行政区域限制，合力构筑承接产业转移的新高地……
这是中国（云南）自由贸易试验区昆明片区大胆试、大胆闯、自主改的生动实践，是沿边开放新高地效应加快彰显、助推地方经济发展的生动体现。
2024年8月，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区迎来建设五周年。5年来，昆明片区主动服务和融入国家战略，聚焦云南省“3815”战略发展目标和昆明市“六个春城”建设，以制度创新为引领，以可复制可推广为基本要求，抢抓RCEP生效、中老铁路通车、昆明托管磨憨等重大机遇，不断突出“沿边跨境”特色，加大对外开放步伐，着力提升昆明片区创新驱动力、政策吸引力、产业竞争力及国际影响力。
“四区”联动 增强发展动能
如今，“四区叠加”优势与“云南速度”相结合，在自贸试验区昆明片区激发出澎湃活力。
为解决沿边口岸缺乏产业支撑、内陆省会缺乏陆路口岸通道的机制问题，克服园区政策功能趋同、发展小散弱差、产业承载不足、开放优势不强等实际，自贸试验区昆明片区率先在全国落地“自贸试验区+经济开发区+综合保税区+跨境合作区”的“四区联动”集成创新发展模式，积极打造园区合作开放新样板。
2022年4月，昆明与边境口岸磨憨因“黄金大通道”中老铁路一线相连。在共建国际口岸城市的目标下，云南省打破体制、机制、政策壁垒，做出了昆明全面托管磨憨的重大决策。过去两年，通过一系列新模式、新思路、新举措，推动磨憨开发建设跑出快节奏、加速度，使磨憨成为一片高质量发展的热土、投资兴业的沃土。
托管磨憨让昆明成为全国唯一有边境线、边境口岸的省会城市。今年上半年，中国老挝磨憨—磨丁经济合作区累计完成固定资产投资额21.96亿元、同比增长224.6%，社会消费品零售总额完成1.53亿元、同比增长7.3%。磨憨口岸进出口货物总量完成523.88万吨、同比增长23.76%，进出口货值总额完成273.34亿元人民币、同比增长16.75%，口岸城市活力日显。“四区联动”把经开区产业多、跨合区通关快、自贸试验区政策好、综保区成本省的独有特色整合，并形成了“3+1＞4”的发展效应。
在空间联动上，中老铁路把经开、磨憨、磨丁3个园区从空间上联通起来，全力拓展承接产业转移和产业链培育发展空间。自贸试验区昆明片区正加快建设沪滇临港昆明科技城，推动建设磨憨—沪滇临港产业服务中心，一批优质产业转移项目相继落地，形成“上海—昆明—磨憨”产业梯度布局，推动沿江、沿线、沿边接力开发开放。
在产业联动上，把企业总部及研发、设计、销售、结算、制造核心环节放在自贸试验区昆明片区，一般制造、装配环节放在中老磨憨—磨丁经济合作区，最大限度利用各项政策和园区综合优势，更好承接产业转移、推进国际产能合作。
在政策联动上，联动昆明经开区的产业政策和磨憨开放前沿的各类优惠政策，积极构建“昆明集货+磨憨分销”“磨憨进口+昆明集散”等分工体系，助力企业进一步拓展市场，增强核心竞争力。
在服务联动上，围绕RCEP关税减让、原产地规则、服务贸易等，加大跨境制度创新力度，持续提升贸易、投资自由化便利化水平；在“一照多址”“互通互认”工作基础上，与磨憨联合推出“跨区通办”政务服务，满足各类经营主体异地办事需求，实现互惠互利、共赢发展。
随着昆明大力实施区域协调发展战略，作为重点“飞地园区”的磨憨—磨丁经济合作区迎来发展新机遇。今年5月，昆明市印发实施重点“飞地园区”跨区域协作管理办法（试行），明确将昆明市托管的边境口岸磨憨所在地的磨憨—磨丁经济合作区、沪滇协作的重要产业园区沪滇临港昆明科技城作为重点“飞地园区”，通过构建合作共赢、利益共享的跨区域协作机制，调动全市各级各部门积极性，推动招商引资和产业转移项目在重点“飞地园区”优先落地、高效集聚。
在磨憨，昆明海福创两亚产业园、南坡国际产业示范园、上海临港跨境综合服务中心等项目今年将开工建设。这些项目建成后的标准化厂房、办公及配套设施将为下一步承接好东部产业企业提供保障。随着东西部产业协作的深入，“飞地园区”这台强劲的新引擎将助力昆明片区“飞”出高质量发展加速度。
先行先试 推进制度创新
率先开展合格境外有限合伙人试点、创新开展涉外法律服务、一业一证试点改革、创新知识产权服务、推动检验检测产业发展……5年来，自贸试验区昆明片区认真贯彻落实党中央和省委决策部署，解放思想、守正创新，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，涵盖贸易和投资自由化便利化、政府管理改革、金融开放创新等多个领域，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。
投资方面，自贸试验区昆明片区全面实施外商投资负面清单管理，普洛斯、万纬国际等一批外资项目相继落地，上好佳等一批外资企业利润再投资顺利实现；贸易方面，跨境电商、保税检测、保税培训、市场采购等新业态、新模式健康发展，国际贸易通道进一步畅通；金融方面，QFLP试点、中老跨境人民币调运、中老铁路“一单制”、运费融资、小币种跨境结算等金融创新服务助力企业国际化发展；人员流动方面，东南亚跨境人才服务平台服务范围和影响力持续扩大，首家中国—老挝合资旅行社、中国—喀麦隆合资演艺经纪公司落地，中老铁路客运量大幅攀升，人员往来更加自由便利；创新驱动方面，华为数字经济创新中心赋能传统产业转型升级，民族药协同研发联合体不断推出创新产品，知识产权保护运营能力大幅提升，新质生产力正在凝聚，创新驱动成为高质量发展的强大引擎；沿边发展方面，与磨憨、河口、瑞丽、临沧等口岸和边境经济合作区的联动创新持续深入，与境外老挝万象赛色塔综合开发区、塔纳楞港、泰国罗勇工业园区的合作稳步推进，沿边经济社会发展模式不断创新；辐射中心建设方面，跨境电力交易、国际法律服务、东盟技术转移、RCEP创新服务等综合服务辐射南亚东南亚多个国家和地区市场主体，云南省辐射效应逐步彰显。
先行先试、制度创新，正成为自贸试验区昆明片区的鲜明印记。与2019年相比，昆明片区新注册企业增长2.2倍，外资企业增长1.8倍，实际利用外资增长2.1倍，外贸进出口额增长2.7倍。
截至2024年6月底，国务院总体方案赋予自贸试验区昆明片区的94项改革试点任务实施率达100%，昆明片区累计形成制度创新成果220项，其中6项在国家层面宣传推广、14项具有全国首创性、55项在省级复制推广。每一项制度创新都体现了昆明片区先行先试、系统集成、制度创新的积极探索和勇于实践。
自贸试验区昆明片区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，推动“制度良种”在各地生根发芽。
内畅外联 拓宽贸易通道
伴随着一声汽笛长鸣，满载老挝等东南亚地区的水果、橡胶和白糖、金属硅等产品的班列，从昆明王家营西集装箱中心站缓缓驶出，82个小时后将到达上海临港新片区芦潮港站。
这是创新探索开行的“沪滇·澜湄线”国际货运班列。依托中老铁路、沪昆铁路，形成“沪滇（中老铁路）+”战略发展模式，这条沪滇携手架起的开放“强动脉”，更好地连接中国国内市场和南亚东南亚市场，激发沿线活力，推动产业链供应链资金链人才链加速融合，为区域协同发展探索出一条新路径。
作为中老铁路的国内起点和终点，自贸试验区昆明片区王家营和磨憨的地区交通枢纽地位得到进一步增强。同时，通过中老铁路实现与沿线国家的资源互补、市场共享，建立面向东盟区域的产业链，联通国内与南亚东南亚国家的市场。
列车飞驰，联通东西，通达世界。统计分析显示，中欧、沪滇、湘滇、云贵等“澜湄+”国际班列先后开行后，货物品类持续扩大，运输时间大幅压缩，运输成本不断下降，跨境货运能力持续增强。
昆明片区联动相关部门通过“大胆试、自主改”，力促口岸通关便利化。
“为拓宽东南亚热带水果进入中国市场陆路运输通道，满足RCEP规则下易腐货物6小时通关要求，中老铁路全程冷链专列开通运营。”自贸试验区昆明片区相关负责人表示，近年来，自贸试验区昆明片区积极助力推动开行中老泰国际铁路联运冷链班列，中老铁路“黄金线路”作用不断彰显。其中，榴莲的进口量大幅上升。
如今，榴莲、山竹、百香果等一批批来自东南亚的热带水果经原产地预处理后，直接装入铁路冷柜，以全程保冷状态运抵昆明。同时，云南的石榴、雪莲果，陕西的苹果等温带果蔬也汇聚中老铁路，通过全程冷链专列运向海外。
在推动云花产业高质量发展方面，自贸试验区昆明片区联动昆明海关，制定出台面向花卉企业的便利化措施，并利用减免税货物税款担保模式，开辟通关绿色通道，让企业享受到专业化服务。
便利通关使得花卉企业进口成本显著降低。花卉种子减免税政策落地以来，昆明海关累计办理花卉种子类征免税确认通知书1465份，减免税款达2612万元，降低了花卉企业的税负压力。
得益于昆明海关所释放的政策红利，自贸试验区昆明片区花卉企业不断引进新优品种。昆明国际花卉拍卖交易中心交易的鲜切花品种目前已超过3000个，鲜花交易日均规模450万至500万枝，标志着云花产业实现了从传统生产运营到高质量发展的创新升级。
5年来，自贸试验区昆明片区积极服务和融入国家战略，谱写开放合作新篇章。中老铁路通车以来，推动省级出台实施《中老铁路三年行动计划》，中老铁路综合开发利用水平稳步提升；昆明托管磨憨，建设国际口岸城市，“省会城市+沿边口岸”的发展模式正彰显出旺盛生命力；率先开展RCEP政策研究和培训，推动省级出台《加快对接RCEP行动计划》，RCEP项下的原产地证书签发、货物贸易关税减让、服务贸易创新发展等各项安排逐步实施，与对象国的贸易量持续提升。
优化服务 促进产业集聚
发出全省第一份中外合资旅行社、第一份外资演艺经纪公司营业执照，为留学生在昆创业、外商在昆投资发展试出一条新路子……如今，自贸试验区昆明片区在更多领域试点取消或放宽外资准入限制。
作为云南省对外开放的前沿阵地，自贸试验区昆明片区始终把优化营商环境作为重中之重，全力以赴做好服务保障，支持企业发展，促进产业聚集。
打造办事更高效的政务环境。推行“全国一张清单”管理模式，全面落实“两个免于提交”：凡是政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照，减环节、减材料、减费用、减时限、减跑动。推行市政公共服务一体化，深化不动产统一登记制度改革，实现水、电、气与不动产登记同步办理过户。
打造发展更有序的市场环境。深化“证照分离”改革，直接取消审批24项、审批改为备案8项、实行告知承诺26项，与非自贸试验区相比分别多出8项、1项、8项，企业需要办理的审批更少、办事也更加便捷。在全省率先推行商事制度改革，实施综合许可证，实现了领证当天就能开门营业。截至目前，发放药店、小餐饮、便利店、母婴店等综合许可证1123张，占昆明市的31%，稳居云南省办理量第一。
打造权责更规范的法治环境。全面落实柔性执法“减免责清单”制度，开展综合监管“一件事”改革，最大限度减少对经营主体正常生产经营活动的干扰。完善国际法律服务综合体，创新开展涉外商事诉讼、仲裁与调解“一站式”纠纷解决机制试点，实现调解、仲裁结果的互认、互信、信息互通，帮助企业妥善应对各类跨境贸易和投资争端。
打造投资更便利的国际环境。发挥“RCEP+中老铁路”叠加效应，聚焦中老铁路国内外货源集结、过境贸易、转口贸易等，研究制定配套政策。强化国际化规则服务供给，加快RCEP综合服务示范区建设，打造RCEP公共服务平台。建立人才引进“绿卡”制度，设立海内外高层次人才“一站式”服务窗口，在出入境、户籍、纳税、住房、配偶随迁、子女就学、社会保障、职称评定等方面提供优质服务。
5年风雨兼程、集智聚力，自贸试验区昆明片区以创新为笔，以开放为墨，书写建设新篇章，促进了区域经济的蓬勃发展，更为昆明乃至云南的对外开放和高质量发展注入强劲动力。
展望未来，党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图，改革的号角再次吹响。
站在新起点，再创新业绩。自贸试验区昆明片区将继续秉承“大胆试、大胆闯、自主改”的自贸精神，深化制度创新，优化营商环境，推动产业转型升级，加快对接国际高标准经贸规则，拓展共建“一带一路”国家和地区合作，吸引全球优质资源汇聚，打造创新开放新高地、产业发展新高地，共同绘就壮美的中国式现代化云南篇章。
