5月29日，德阳市在全省率先印发《德阳市推动消费品以旧换新实施方案》。《方案》锚定三大目标、聚焦汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”三大行动，坚持高位推动，在落实好国省政策基础上，结合德阳实际，精准出台地方政策，拿出真金白银，形成政策叠加优势和效应，切实惠企利民，全力推动形成实际居民购买力，激发消费活力、动力、潜力。
德阳市推动消费品以旧换新实施方案
为贯彻落实党中央、国务院关于推动消费品以旧换新的决策部署，按照商务部等14部门《推动消费品以旧换新行动方案》、商务厅等14部门《四川省推动消费品以旧换新行动方案》及市委市政府工作安排部署，在全市开展汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”三大行动，制定如下方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央财经委员会第四次会议决策部署，坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，顺应消费市场新形势新趋势，遵循“政府引导、市场运作、企业为主、便民利民”总体思路，以标准为牵引、以政策为激励、以畅通循环为驱动，以“蜀里安逸·悠然至德”系列活动为载体，加快发展“换新+回收”新体系新模式，建立“去旧更容易、换新更满意”的有效机制，推动消费升级与产业升级良性互动，更好满足人民群众美好生活需要，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。
二、工作目标
力争到2027年，国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，高效节能家电市场占有率稳步提升，再生资源回收体系更加完善，更新消费成为消费经济的重要引擎。报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量、废旧家电回收量较2023年分别增长55%、40%。
三、主要任务
（一）开展汽车换“能”
着眼于消费者对汽车的“买、用、换、废”全链条，从新车、二手车、报废车、汽车后市场等全生命周期各环节，畅通循环堵点，强化改革创新引领，集成式促进汽车换“能”。
1.加大财政政策支持力度。落实国家汽车报废更新补贴政策，凡在2024年4月24日至12月31日期间，个人消费者报废并在德阳购置符合条件的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，分别给予10000元、7000元一次性定额补贴。补贴资金由中央财政和地方财政按照70%：30%比例分担，地方财政承担补贴部分由省级财政和市县财政按照35%：65%比例分担，市县财政承担补贴部分由市级财政和县级财政按照30%：70%比例分担（非扩权县市级财政和县级财政按照50%：50%比例分担）。实施汽车置换更新补贴政策，个人消费者出售本人名下的非营运性乘用车，并在德阳购置新车（新能源乘用车或燃油乘用车），按照购置新车实际开票金额5万元（含）-10万元（不含）、10万元（含）－20万元（不含）、20万元（含）以上，分别给予1500元、3000元、5000元一次性定额补贴。补贴资金由市级财政和县级财政按照30%：70%比例分担（非扩权县市级财政和县级财政按照50%：50%比例分担）。实施汽车消费奖励政策，个人消费者在德阳大型促销活动现场购置新车（新能源乘用车或燃油乘用车），按照购置新车实际开票金额分档发放汽车消费奖励。县级促销活动发放的汽车消费奖励，市级财政按照30%给予补助（非扩权县按照50%给予补助）。（责任单位：市商务局、市财政局，各区（市、县）人民政府、德阳经开区管委会）
2.加大金融政策支持力度。落实中国人民银行、国家金融监督管理总局《关于调整汽车贷款有关政策的通知》（银发〔2024〕69号）相关要求，鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，合理确定汽车贷款首付比例和贷款利率、期限，适当减免提前结清贷款产生的违约金，推出一批有“含金量”的汽车以旧换新金融支持政策。鼓励保险机构进一步丰富汽车保险产品和服务，合理确定新能源汽车等保险费率，为消费者提供有效充足的风险保障。（责任单位：市财政局，人行德阳市分行、德阳金融监管分局）
3.完善报废车回收拆解体系。优化报废汽车回收拆解产业布局，推动形成有进有出、优胜劣汰的市场生态。引导报废车回收拆解企业与汽车维修、汽车销售、检测服务等相关主体共建报废车回收服务体系，并向下游钢材、有色金属、零部件再制造等产业链延伸拓展，提高资源高值化综合利用水平，积极申报“无废机动车回收拆解企业”。推广上门收车服务模式，优化回收、拆解、注销“一站式”服务。支持符合条件的资源循环利用重点项目申报中央预算内投资、超长期特别国债。贯彻执行老旧汽车估值评价、报废机动车回用件流通、传统经典车认定等相关标准，落实汽车零部件再制造、新能源汽车动力电池梯次利用等相关产品认证制度。商务、生态环境、公安、应急等部门建立完善跨部门综合监管机制，常态化开展随机暗访，依法查处非法拆解等违法行为，严格落实报废车回收拆解安全生产工作指引，有效防范安全、环保风险。（责任单位：市商务局、市发改委，市经信局、市公安局、市交通局、市生态环境局、市应急局、市市场监管局）
4.促进二手车放心便利交易。深入落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记、转让登记“一证通办”等便利化措施，破除各类隐形障碍。支持新车销售企业拓展二手车业务，搭建二手车鉴定评估、新车销售推介“一站式”服务平台。依托新能源二手车动力电池检测和估值平台，引导二手车经销企业提供并展示车辆状况表，明示车辆基本信息、重要配置、交易价格等内容，推动汽车领域非保密、非隐私信息开放使用。支持“互联网+二手车”模式发展，引导二手车交易平台优化提升，鼓励通过抖音、头条等平台直播销售二手车，推动二手车交易减环节、降成本、提效率。（责任单位：市商务局，市财政局、市公安局、市市场监管局、市税务局）
5.培育壮大二手车经营主体。引导二手车经销企业用好“反向开票”、“升规入统”和销售奖补政策，不断激励企业发展壮大。探索开展二手车经销企业分级分类管理，推进二手车交易市场规范建设，支持二手车经销企业提供车辆质保服务，促进二手车品牌化、规模化发展。落实二手车出口管理措施，优化车辆交易登记、许可证申领、口岸通关、车辆注销、出口退税等环节“一站式”服务。到2027年全市新增备案二手车经销企业10户以上，培育“升规入统”企业5户以上。（责任单位：市商务局，市财政局、市公安局、市市场监管局、市税务局）
6.推动汽车消费创新发展。支持各地规划建设充（换）电、停车、智慧交通等基础设施，推动新能源车充电基础设施规划与加油站、电力、交通等规划一体衔接，新改扩建公共建筑和住宅建筑优先设置集中充电设施。支持开展新能源汽车换电模式试点，率先在公务用车、城市公交车、环卫车、出租车等公共领域推广新能源换电车辆。加快推动汽车由购置管理向使用管理转变，创造更多汽车使用场景，方便群众出行便利。支持汽车经销商叠加推出“买车送油卡”、“买车送保养”、“买车送充电桩”等政策礼包，联动促销激活汽车消费活力。支持汽车改装、汽车租赁、汽车赛事、房车露营、传统经典车等相关行业规范发展，打造形成一批具有影响力、带动力的汽车后市场项目，促进汽车从交通工具向生活空间转变。（责任单位：市商务局，市发改委、市经信局、市自然资源局、市公安局、市交通局、市住建局、市机关事务局）
（二）开展家电换“智”
大力发展现代商贸流通，促进绿色、节能、智能消费，以便利城乡居民换新为重点，健全废旧家电回收体系，打通废旧家电回收“静脉循环”堵点，畅通家电换新消费循环，深入推动家电换“智”。
7.强化财税金融政策引导。落实省级家电以旧换新补贴政策，个人消费者在德阳采取交售旧家电方式购置的电视机、冰箱（冰柜）、洗衣机（干衣机）、空调、投影仪、集成灶、热水器七大类绿色智能家电，按其实际开票金额的10%给予一次性补贴，单台（套）最高不超过1000元，每人限购3台（套），个人补贴累计不超过3000元。补贴资金由省级财政和市县财政按照35%：65%比例分担，市县财政承担补贴部分由市级财政和县级财政按照30%：70%比例分担（非扩权县市级财政和县级财政按照50%：50%比例分担）。实施家电消费奖励政策，个人消费者在德阳大型促销活动现场购置电视机、冰箱（冰柜）、洗衣机（干衣机）、空调、投影仪、集成灶、热水器、抽油烟机八大类绿色智能家电，按照购置家电实际开票金额分档发放家电消费奖励。县级促销活动发放的家电消费奖励，市级财政按照30%给予补助（非扩权县按照50%给予补助）。落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”政策。鼓励金融机构加大对废旧家电回收及家电以旧换新相关企业融资支持力度，拓展相关消费信贷业务。（责任单位：市商务局、市财政局、人行德阳市分行、德阳金融监管分局、市税务局，各区（市、县）人民政府、德阳经开区管委会）
8.完善家电流通服务体系。指导广汉、绵竹、中江等地统筹县域商业建设行动项目资金，推动家电生产链主企业、流通平台企业、回收头部企业共建家电“拆旧装新”全链路服务网络。鼓励“互联网+二手”、售后回购等模式发展，培育一批二手商品流通龙头企业和“二手直播”电商达人，扩大二手商品交易规模。贯彻执行家电能效水效相关标准，推广绿色智能家电产品认证体系，引导、鼓励认证机构和相关企业积极开展绿色智能家电产品、“双碳”等高端品质认证，持续推进商品售后服务、养老、健康、金融等服务认证。贯彻执行二手商品流通法规和二手商品鉴定、评估等相关标准，鼓励电子产品销售企业开展二手产品鉴定、翻新维修和销售业务。（责任单位：市商务局、市财政局，市市场监管局，各区（市、县）人民政府、德阳经开区管委会）
9.促进废旧家电循环利用。编制《德阳市再生资源回收行业发展规划（2024-2030年）》及《德阳市再生资源回收站点建设管理规范》，加快构建回收网点、中转站、分拣中心（园区）和拆解处理企业紧密衔接、有机联动的废旧家电回收网络，统筹推进生活垃圾分类收运和再生资源回收“两网融合”。推动再生资源回收体系典型城市和典型企业建设，支持符合条件的再生资源分拣中心（园区）建设项目争取纳入中央预算内投资、超长期国债项目。引导发展“以车代库”、预约上门、定时定点等多元废旧家电回收模式，推广智能型自助化废旧家电回收方式，提升废旧家电交售便利性，弥补废旧家电回收站点资源不足难题。扎实推进一刻钟便民生活圈建设，将废旧家电等再生资源回收网点纳入“小修小补”便民地图。到2027年全市规划建设综合性绿色分拣中心2个以上，新增标准化规范化回收站点10个以上。（责任单位：市商务局，市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市城管执法局、市供销社、各区（市、县）人民政府、德阳经开区管委会）
（三）推动家装厨卫“焕新”
以扩大存量房装修改造为切入点，突出家居适老化智能化改造，推动家装厨卫消费品“焕新”，持续释放家居消费潜力。
10.加大惠民支持力度。实施家居厨卫消费奖励政策，个人消费者在德阳大型促销活动现场购置品牌家居厨卫产品，按照购置产品实际开票金额分档发放家居厨卫消费奖励。县级促销活动发放的家居厨卫消费奖励，市级财政按照30%给予补助（非扩权县按照50%给予补助）。支持职工提取住房公积金账户内的存储余额用于购置、建造、翻建、大修自住住房。支持旧房装修、厨卫等局部改造和适老化改造，促进家装厨卫产品消费。鼓励企业参与居家社区养老服务提升工作，培育居家适老化改造经营主体，带动更多家庭开展适老化改造。鼓励金融机构出台针对性金融惠民政策，支持智能家居、家庭装修等消费，合理确定贷款利率和还款期限，优化审批流程，提升贷款便利性。鼓励企业打造体验式、沉浸式、互动式消费新场景，推动智能家居在智慧厨房、健康卫浴、家庭安防、养老监护等更多生活场景落地。（责任单位：市住建局，市经信局、市民政局、市财政局、市公积金中心、人行德阳市分行、德阳金融监管分局，各区（市、县）人民政府、德阳经开区管委会）
11.完善家居便民服务。支持物业服务企业设置“家装便民服务点”，提供家具临时存放、家装市场信息咨询等服务，为装修车辆、废旧物资回收车辆进出小区提供便利，方便居民住房装修。引导街道、社区和居民小区设置回收站、暂存点、周转房、样板间“四件套”。支持企业创新服务模式，提供家具、厨卫等消费品上门“送、装、拆、收”一条龙服务，推广“互联网+回收”等模式，优化线上线下二手家居交易服务。探索引入专业经营主体，共同建立“公益维修队”开展入户检修、评估，提供家装服务和家居产品团购套餐。支持亚度家具、良木道等龙头家装企业和家具生产企业针对老旧小区开展适老化家居家装促销活动。（责任单位：市商务局、市住建局，市经信局、市城管执法局）
12.培育银发经济新增长点。实施居家适老化改造，采取政府补贴、购置服务等方式，为特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造，配备辅助器具和防走失装置等设施。实施残疾人辅助器具适配补贴制度，困难重度残疾人家庭无障碍改造补贴试点，鼓励发展康复辅助器具社区租赁服务，提升老年人、残疾人生活自理能力和居家养老品质。（责任单位：市民政局，市残联、市商务局）
四、组织实施
（一）强化组织领导。市商务局、市财政局、市经信局牵头，会同市发改委、市公安局、市民政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市税务局、市市场监管局、人行德阳市分行、德阳金融监管分局等部门建立工作协调机制，统筹协调全市消费品以旧换新工作，制定实施方案，出台支持政策，定期调度工作推进情况，研究解决消费品以旧换新工作中遇到的堵点难点问题。各区（市、县）、德阳经开区要高度重视消费品以旧换新工作，把推动消费品以旧换新作为激发消费潜能、带动产业发展、服务高品质生活需求的全局性工作来抓，并参照本实施方案制定工作落实举措，细化任务分工，层层压实责任。
（二）优化要素保障。发展改革部门建立回收循环利用重点项目库，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、再贷款等政策支持。金融机构落实好汽车、家电家具、住房装修等消费贷款优惠政策。自然资源部门加大对报废机动车回收拆解企业建设项目用地支持力度，将废旧家电等再生资源回收网络纳入国土空间规划体系，相关设施纳入地方公共基础设施用地范围。公安交管部门出台保障废旧家电、家具等再生资源回收车辆合理路权的政策措施，对车辆配备、通行区域、上路时段等予以支持和规范。
（三）统筹消费促进。商务、经信、住建等部门加强横向协同，以“消费促进年”为契机，以“蜀里安逸·悠然至德·焕新生活”为主题，鼓励区（市、县）发动行业协会（商会）、市场主体等围绕汽车、家电和家装厨卫以旧换新开展系列促销活动，并给予活动举办方最高不超过50万元奖补激励。支持汽车、家电、家居、家装厨卫销售企业与生产企业、再生资源回收企业、金融机构、保险机构等开展合作，推动产供销、上下游、政银企、线上下协同联动，形成贯穿全年多链条、波浪式的更新消费热潮。
（四）抓好督促落实。市商务局会同市财政局、市经信局对市级有关部门（单位）和区（市、县）、德阳经开区推进消费品以旧换新工作情况开展不定期督查考评，确保全市消费品以旧换新工作顺利推进。各地要切实做好消费品以旧换新工作的合规引导，加强风险防范，严防地方保护、企业借机涨价、违规骗补等行为。加强财政资金使用的过程监管、事后审核、绩效评价，确保“真金白银”的优惠直达消费者。加强消费市场监测和运行分析，跟踪研判消费趋势特点和政策实施成效。
