■ 记者 邵志媛
日前，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，围绕扩大市场准入、加大政策力度、优化公平竞争环境、畅通创新要素流动、完善国内规制五方面出台24条措施。
“为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、商务部会同相关部门，坚持问题导向，广泛听取外资企业意见和建议，深入分析各方面反映的难点和堵点、诉求和希望，结合新的形势和要求，积极谋划新一轮更大力度吸引外资政策举措，形成了行动方案。行动方案的出台再次表明了我们对吸引外资工作的高度重视，以高水平对外开放加强与世界经济的良性互动，以实际行动增强境外投资者投资中国的信心。”在3月20日国新办举行的推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委秘书长伍浩如是介绍。
为更好回应各界关切，让境外投资者了解政策、用好政策，在上述吹风会上，国家发展改革委、商务部、国家移民局等部门相关负责人围绕行动方案进行了详细解读，对如何落实行动方案作出了积极表态。
鼓励外商投资产业目录修订工作已经启动
行动方案提出，加大政策力度，提升对外商投资吸引力。包括扩大鼓励外商投资产业目录和外资项目清单、落实税收支持政策、加大金融支持力度、强化用能保障、支持中西部和东北地区承接产业转移等具体措施。
“按照今年政府工作报告部署，国家发展改革委会同有关部门已启动鼓励外商投资产业目录修订工作。”国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中在会上如是说道。
据了解，现行2022年版鼓励外商投资产业目录总条目1474条，包括“全国鼓励外商投资产业目录”519条、“中西部地区外商投资优势产业目录”955条。
华中在介绍此次修订的初步考虑时表示，第一，全国目录的修订将继续以制造业作为鼓励外商投资的重点方向，同时促进服务业和制造业融合发展，加大对先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域支持力度，欢迎跨国公司继续扩大相关领域在华投资，与上下游企业开展深度合作，实现互利共赢、共同发展。
第二，中西部目录的修订将充分挖掘各地方资源禀赋和产业条件，因地制宜加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域支持力度。中西部和东北地区发展环境越来越好，资源丰富、市场广阔、人才充足，欢迎全球跨国公司将目光更多聚焦这些区域，将业务更多布局这些区域。
打造“投资中国”品牌三路并进
行动方案提出持续打造“投资中国”品牌，加强外商投资企业服务。
对此，商务部外国投资管理司司长朱冰在会上介绍，根据国务院部署，去年商务部创新开展了“投资中国年”系列活动，举办了启动仪式、主旨论坛、高峰会议、专场推介等20场重点活动，搭建沟通平台，促成了一大批外资项目签约落地。
朱冰表示，下一步，商务部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照行动方案的要求，从三个方面打造“投资中国”品牌。
一是打造精品活动。2024年，商务部将“走出去”招商和“请进来”招商相结合，在境内外举办20多场精品活动。3月26日上午，商务部将会同北京市人民政府在国家会议中心举办首场标志性活动，跨国公司报名踊跃，目前已有60多位中国区总裁以上高管确认参加；此外，还将在各地举办“进博会走进地方”、地方主题推介等系列活动，赴欧美日韩和中东地区进行推介。
二是打造优质服务。去年商务部升级建立了外资企业圆桌会议制度，积极听取外资企业的意见建议和问题诉求。截至目前，商务部已组织召开各类圆桌会议17场，协调解决了外籍企业反映的困难问题600多件，并且梳理形成了新一批重点外资项目。商务部将继续发挥好重点外资项目工作专班的作用，每月举办外资企业圆桌会议，用好“外资企业问题诉求收集办理”系统等渠道，及时协调解决企业困难诉求，还将进一步加强对重点外资项目的“全生命周期”服务保障，推动项目早落地、早投产、早达产。
三是打造良好环境。“外资24条”出台以后，商务部抓紧推动有关部门及时出台配套措施，持续释放政策红利。同时，将积极落实行动方案中涉及商务部的职能内容，在扩大准入、投资促进、强化服务、优化环境、对接国际高标准等方面持续发力，与“外资24条”形成政策叠加效应，不断增强企业获得感。商务部还将会同各方落实好外商投资法及其实施条例，全面保障外资企业国民待遇，打造国际一流营商环境。
移民管理服务改革持续深化
行动方案提出，畅通创新要素流动，促进内外资企业创新合作。支持外商投资企业与总部数据流动，便利国际商务人员往来，优化外国人在华工作和居留许可管理，支持国内外机构合作创新。
国家移民局外国人管理司负责人贾同斌表示，按照行动方案部署，对外商投资企业外籍管理人员、技术人员签发2年有效签证，随行配偶和未成年子女可办理相同期限的签证，亦可办理相关延期或者换发手续，进一步服务促进国际商务人员交流交往。
“下一步，国家移民管理局将持续聚焦更大力度吸引和利用外资，主动协同有关主管部门，持续深化移民管理服务改革和政策制度创新，加快推进制度型开放，主动服务构建新发展格局，推动高水平对外开放。”贾同斌说。
对接国际高标准经贸规则内外并举
行动方案提出完善国内规制，更好对接国际高标准经贸规则。
“去年9月，习近平总书记在主持中央政治局第八次集体学习时强调，要更加主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。商务部立足职责，从对内、对外两个方面积极落实。”朱冰介绍说。
对外方面，主动对接国际高标准，推进自贸区建设。2023年，中国分别与厄瓜多尔、尼加拉瓜、塞尔维亚签署了自贸协定，与新加坡签署自贸协定进一步升级议定书。今年2月，中国与洪都拉斯签署了自贸协定早期收获安排。目前，中国已与29个国家和地区签署了22个自贸协定，覆盖贸易额超过外贸总额的1/3。而且，中国商签自贸协定水平越来越高，比如在与尼加拉瓜、新加坡新签协定中，均以负面清单模式作出高水平服务贸易和投资开放的承诺。同时，积极推进中国-东盟自贸区3.0版等自贸协定谈判，积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），按照CPTPP加入程序与各成员进行多渠道沟通和磋商，与DEPA成员举行各层级磋商10余轮，完成了所有条款的初步讨论。
朱冰表示，下一步，将积极推进有关自贸协定谈判或升级谈判，不断扩大面向全球的高标准自贸区网络，并且在谈判中进一步提升货物贸易零关税产品的比例，着力以负面清单的方式全面推动服务贸易和投资扩大开放，有序扩大电信、医疗等服务业开放，扩大数字产品等市场准入，积极对接数字经济、绿色经济、标准认证、政府采购等高标准经贸规则，推动制度型开放。
在对内方面，中国主动对照国际高标准经贸规则，开展了相关领域改革的先行先试。目前，按照党中央、国务院部署，主动对照CPTPP和DEPA等国际高标准经贸规则，深化国内相关领域改革，并取得了积极成效。同时，主动对接国际高标准经贸规则开展先行先试。去年，报请国务院先后出台了《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，以及《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》，合计提出了180多项对接试点的措施。
朱冰表示，下一步，商务部将按照党中央、国务院决策部署，会同相关部门，主动对照高标准经贸规则，进一步推动国内相关领域的修立法和政策调整，深化国内改革。同时，推动各项先行先试试点措施落地见效，适时组织总结评估，做好试点举措的复制推广。将充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港、国家服务业扩大开放综合试点示范等平台的作用，推动在更深层次、更广领域开展先行先试，为全国高水平制度型开放积累更多经验，服务构建新发展格局，推动高质量发展。
