河北省商务厅
2023年度法治建设工作报告
省政府：
2023年，省商务厅全面贯彻党的二十大关于全面依法治国决策部署和习近平法治思想，认真贯彻省委十届四次、五次全会精神，坚决落实省委“一规划两方案”工作要求，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，将法治建设贯穿商务工作全过程，推动全省商务工作取得积极成效。2023年社会消费品零售总额、外贸出口、实际使用外资等主要指标完成情况好于全国平均水平，廊坊经洽会实现了革命性根本性转变，经开区自贸区综保区等开放平台引领带动作用明显增强，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献了商务力量。现将全年法治建设工作情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想，全面加强党对法治政府建设的领导
（一）深刻学习领会习近平法治思想。省商务厅主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，把学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重大政治任务，作为商务法治建设的根本遵循和行动指南，真正做到真学真信真用，真正做到学思用贯通、知信行统一，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。落实“坚持抓好领导干部这个‘关键少数’”重要要求，执行领导干部学法制度，制定《2023年度领导干部学法计划》《2023年度普法与依法治理规划》，将习近平法治思想纳入厅党组理论学习中心组重点学习内容，全年共开展中心组专题学法4次，法治专题讲座3次。将法治建设纳入年度商务工作要点，制定年度法治建设工作要点，定期听取法治建设工作报告。在全国商务法律工作会、全国出口管制工作会、全国贸易救济工作会上，我省作了典型发言。
（二）坚定维护宪法法律权威。将宪法纳入厅党组理论学习中心组专题学习内容。党组书记带领班子成员带头学，要求全厅干部跟进学，激发全厅干部学习热情。制定干部应知应会法律法规清单，将宪法法律学习列入商务系统“八五”普法规划和年度学法计划。开展宪法法律进机关活动，举办《中国式现代化的宪法保障》专题讲座，开展12.4宪法宣传周活动，在省会法制公园设立宪法宣传便民服务台和涉外法治工作宣传站。积极参与法治政府建设示范创建活动，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。
二、积极推进法治政府建设，商务法治建设取得积极成效
（一）推进重大行政事项依法科学民主决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，印发《厅党组议事决策规则》《重大行政决策合法性审查制度》《重大行政决策事项目录》《重大行政决策社会稳定风险评估工作方案》《制定规范性文件实施细则》，实行重大行政决策合法性审查制度，进一步规范规范性文件制定程序。今年以来，开展立法调研项目1件，立法后评估项目1件，对3项重大行政决策事项开展合法性审查，对3件规范性文件、5件政策文件进行合法性审查和公平竞争审查，开展重大行政决策论证2项，对1项重大行政决策开展社会稳定风险评估。
（二）推进党内法规制度建设执行。全厅认真学习习近平总书记对加强党内法规建设的重要讲话精神，全面落实依规治党决策部署，党组理论学习中心组开展集中学习14次、交流研讨6次，带领全厅干部提高遵规学规守规用规的意识能力。研究制定并严格执行党内法规和规范性文件，制定《河北省商务厅机关处室及公务员、直属单位领导班子和领导干部年度综合考核办法（试行）》《河北省商务厅绩效量化考核办法（试行）》等法规文件。认真履行意识形态责任制，实施《关于进一步加强意识形态建设的实施意见》《关于进一步加强完善意识形态工作的若干措施》，全厅党员干部政治敏锐性和政治鉴别力不断提高。
（三）加强商务立法工作。贯彻京津冀协同发展战略，打造商务立法工作新亮点，在全国率先探索采用立法方式推进国家重大战略实施，积极推动制定《河北省商贸物流基地建设促进条例》。组建由法律专家和行业专家组成的立法团队，研究整理相关法律法规和规范性文件33件，到石家庄、邯郸、廊坊等地，省发展改革委、省交通运输厅、省农业农村厅、省邮政管理局等部门深入对接，与河北物流产业集团、中国物流集团河北分公司、韵达华北转运中心等重点商贸物流企业交流座谈，形成立法调研报告。
三、着力优化法治化营商环境，商务领域各项工作取得积极成效
（一）持续开展送服务到基层专项行动。成立商务为民暨送服务到基层专项行动领导小组，制定专项行动量化考评办法，制定优化商务营商环境30条措施，建立健全专项行动组织体系。全省商务部门组建104个工作组，走访全省167个县（市、区）、176家开发区、3200余家商贸企业，召开座谈会525场，量身定制支持措施847项，协调解决问题968个，广泛宣传解读商务领域政策措施和法律法规，推动各项工作顺利开展。
（二）进一步优化外商投资环境。省政府办公厅印发《关于更加有效吸引和利用外商投资的若干措施》，省对外开放工作领导小组印发《关于进一步鼓励在河北设立外商投资研发中心的若干措施》，省商务厅建立“燕赵会客厅”圆桌会议制度，健全外商投诉跨部门协调解决机制，有力促进了外商投资，保障了外商合法权益。在中国外商投资企业协会“2023营商环境圆桌会”上，我省作为全国唯一受邀的地方政府，金晖副省长出席会议并对我省投资环境进行了宣传推介。
（三）深入推进京津冀协同发展。贯彻落实京津冀党政主要领导座谈会精神，省商务厅成立了京津冀商务协同发展领导小组和商务专题工作组，累计破解制约协同发展的壁垒和体制机制障碍18项。共同签订《深化京津冀商务领域市场一体化发展合作协议》《京津冀投资促进合作协议》，推动区域市场和招商引资一体化。在雄安新区召开的第二届京津冀自贸试验区联席会议上，三地签署《京津冀自贸试验区协同发展行动方案》，共同发布“1+5+18”系列协同创新成果，新华社、人民日报、央视新闻联播予以宣传报道。
（四）着力推进自贸试验区创新发展。出台《中国（河北）自由贸易试验区建设营商环境制度创新高地行动方案（2023-2025年）》等4个方案，研究制定《支持河北自贸试验区创新发展的若干措施》，打造自贸试验区营商环境创新高地。围绕贸易投资便利化、金融创新、产业开放、政府职能转变等重点领域，积极开展首创性、差别化改革探索，持续推出可复制推广的制度创新成果55项，曹妃甸片区“国际航行船舶模块化检查机制”入选国务院第七批改革试点经验全国复制推广，两用物项出口管制试点资质获批，自贸试验区营商环境进一步优化。
四、推进行政审批制度改革，着力提升政务服务水平
（一）完善行政审批制度体系。制定《深化“放管服”改革优化营商环境工作方案》，持续加大政务服务力度。印发《委托实施行政许可监督管理办法》，对委托实施行政许可进行规范管理。全面落实市场准入负面清单制度，实现“一单尽列，单外无单”。对101项权责事项进行梳理规范，对外动态更新发布《权责清单》《行政许可事项清单》等6个清单。清理行政审批中存在的隐性壁垒门槛，取消报废机动车回收企业资质认定和跨省特许经营企业备案市级初审环节。
（二）全面提升政务服务水平。建立进驻省政务服务大厅工作组回访制度，确保事项办结30日内完成回访。推行审批事项办理一次不用跑，全部采取网上或邮寄方式办理。政务服务事项网上办理率达100%，6项政务服务事项实现“全流程网办”。2023年共按时办结政务服务事项15578件（份），实现了办理零差错、服务零投诉。
（三）推动自贸试验区改革创新。制定《关于进一步深化“放管服”改革持续推进河北自由贸易试验区创新发展的贯彻落实意见》，在对外贸易创新发展、优化政务服务环境等5个方面，明确32项具体举措，540项涉企经营事项实现“证照分离”改革全覆盖。深入推进京津冀政务服务合作，三地联合推出4批179项自贸试验区“同事同标”事项。创新开展京冀政务服务“自贸通办”试点，近3500项政务服务事项实现跨域通办。
（四）提升对外投资便利化水平。聚焦“一带一路”建设，打造政务服务工作新亮点，推动建成全国第一批对外投资电子证照系统，发放全国第一个对外投资电子证照，我省被列为全国第一批率先启用对外投资电子证照的省份。对外投资备案企业登录“冀时办”或河北政务服务网，可随时申领《企业境外投资证书》《企业境外机构证书》电子证照。
五、落实行政执法制度程序，严格规范公正文明执法
（一）推进行政执法规范化建设。组织实施《河北省提升行政执法质量三年行动方案（2023-2025年）》，全面落实行政执法三项制度，动态调整公布《行政执法事项清单》，实行重大行政执法法治审核案卷管理制度。制定《全省商务系统行政裁量权基准及适用规则》，形成“一规则三清单”制度体系，与《河北省商务领域轻微违法行为包容免罚清单》有效衔接，规范全省商务行政执法行为。
（二）加强商务行政执法队伍建设。对行政执法人员进行动态调整，全厅现有行政执法人员55名，全部按要求持证上岗。按照年度工作计划及省司法厅要求，组织省级商务执法人员参加公共法律知识培训考试和专业法律知识培训考试，组织商务系统执法人员参加商务执法裁量权基准解读培训，确保每人每年接受不少于60个学时的业务知识和法律法规培训，进一步提升了执法能力和水平。
（三）加强商务领域行政执法建设。全面落实“双随机一公开”监管机制，动态修订商务系统随机抽查事项清单，指导市县商务部门及时完成“一单两库”动态调整，规范涉企行政检查和处罚。全省商务系统共累计完成双随机抽查309次，抽查企业1447家，抽查结果全部对外公示。开展商务领域任性执法选择性执法运动式执法专项整治行动，对商业特许经营、报废机动车回收管理、单用途预付卡、对外劳务合作等领域进行核查。开展商务系统行政执法督导检查，对石家庄、邢台、衡水、秦皇岛等市县商务执法部门进行实地抽查。
六、营造法治社会建设浓厚氛围，开展多种形式法治宣传
（一）扎实推动商务系统“八五”普法。实施《河北省商务系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，制定省商务厅普法责任清单，印发年度普法与依法治理工作要点，组织开展“八五”普法中期督导。开展宪法法律进机关，全厅干部专题学习贯彻习近平法治思想和宪法、民法典等法律。组织开展宪法宣传周、国家安全教育日、民法典宣传月、行政复议法宣传月等主题普法活动。采用“线下+线上”方式，面向市县两级商务干部开展法治巡回普法课堂活动。
（二）大力开展涉外法治宣传。贯彻落实省委关于全面加强涉外法治工作部署，开展“送法进企业”主题宣讲活动，走入正定自贸片区、张家口、唐山、邯郸和沧州等地，为320余家企业进行涉外法律专题讲座，提供涉外法律服务，提升企业涉外法律风险防范和维权能力。围绕备案管理、业务监管、合规经营、风险防范、融资信保等领域，制定《推动“一带一路”经贸合作专项行动方案（2023-2027年）》《防范化解对外投资合作风险工作实施方案》，为走出去企业提供政策措施。
（三）积极开展法治创建和典型培树。以《商务为民活动暨送服务到基层专项行动》为题，积极组织参加第三批全省法治政府建设示范创建。以《省商务厅送法进企业》为题，参加省级“人民群众最满意的法治为民办实事”项目评选。培树商务法治建设典型，秦皇岛、邢台、衡水等地典型经验在全省商务系统推广。建立“以案释法”推广宣传机制，《衡水市商务局商务为民执法案例及做法》参评全省行政处罚典型案例。
七、坚持依法处理矛盾纠纷，全力维护社会稳定
2023年共依法办理行政复议案件1件、被复议案件1件，所有案件均做到案结事了。做好2023年人大代表建议、政协委员提案办理工作，注重将与代表、委员联系沟通贯穿于办理全过程，确保走访沟通率达到100%，135件人大代表建议和政协提案共（人大42件、政协93件）全部按规定时限高标准办，并按要求走访回复，反馈满意率为100%。高度重视群众来信来访，受理并答复政府政府信息公开申请事项5件，处理和答复12345热线问题151件，回复厅长信箱78条，在线咨询315件，全部在规定时限内协调办理并反馈。
下一步，我厅将以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大关于法治建设的战略部署，落实省委省政府关于法治政府建设的有关要求，统筹推进我省商务领域法治建设工作。一是严格履行党政负责人推进法治建设第一责任人职责，认真履行把方向、管大局、保落实的政治责任。二是不断完善商务法治建设制度机制，坚持商务工作“三个重要”定位，从服务构建新发展格局，推进高水平对外开放的战略高度，建立健全各项规章制度，扎实推进依法行政。三是创新性开展法治宣传教育，加强法治政府建设示范创建工作，加强涉外法治宣传，大力宣传习近平法治思想及有关法律法规，推动普法常态化、形式多样化。
特此报告。
