近年来，朔州经济开发区坚定扛起率先蹚出新路历史使命，紧紧围绕转型“出雏形”，以“放管服”改革为抓手，打造“承诺制+标准地+全代办+专员服务”模式，不断建设“三无”“三可”营商环境，扎实推动高质量发展。
一、主要做法
（一）坚定信心决心，强力推进改革
开发区全面践行新发展理念，认真贯彻落实省、市有关决策部署，提高政治站位，对标先进一流，不断深化“承诺制+标准地+全代办”改革。
1、强化组织领导。开发区高度重视，成立了以党工委书记、管委会主任为组长的“承诺制、标准地、全代办”改革工作领导小组，完善工作机制，形成主要领导亲自抓、主管部门牵头抓、职能部门协同抓的工作格局，强化部门合力，打通堵点难点，齐抓共管，推进落实。
2、强化顶层设计。党工委、管委会先后多次召开专题会议研究，先后出台了《开发区企业投资项目承诺制改革方案及其配套制度》、《开发区推进工业项目“标准地”出让改革实施方案》、《开发区“标准地”改革系列配套制度》以及《开发区关于推行投资项目建设审批全程领办代办制的实施方案》等一系列制度文件，加强顶层设计，推动各项改革举措落地见效，全力打造营商环境新高地。
（二）聚焦一流标准，打造发展优势
围绕“承诺制+标准地+全代办”改革，推行“金牌专员”全生命周期服务，全力打造“承诺制+标准地+全代办+专员服务”模式，统筹推进各项工作，不断优化营商环境，打造良好的经济生态。
1、深化“承诺制”改革。依托开发区行政审批大厅，实行一个印章管审批、一个大厅管服务，构建了一窗受理办、企业承诺办、事项并联办、政务网上办的审批方式，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批服务新模式。项目开工前需要办理的所有审批事项，除已纳入管委会服务范畴的以外，全部实行承诺制管理，实现了项目开工前手续“零审批”。
今年以来，全区共备案项目75个，按照省商务厅统一统计口径，除去农业类、分布式发电类、技改类等12个无需实施承诺制项目外，可实施承诺制项目有63个，目前已完成承诺制项目59个，承诺制执行率93.65%。
2、深化“标准地”改革。
一是事先做评价。按照按照山西省“标准地”改革工作指引，对新建工业项目开发区先行完成环境影响、节能、压覆矿产、地质灾害、水资源论证、地震灾害和文物保护七项区域评价，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件。
二是事前定标准。开发区在区域评价基础上，按照高质量发展导向要求，结合开发区实际，制定了工业类项目基于区域综合评估结果，带着容积率、固定资产投资强度、能耗标准和环境标准等控制指标的“标准地”制度。
三是事中做承诺。“标准地”出让后，企业与管委会签订《国有建设用地使用权出让合同》和《项目投资管理合同》的同时，企业按照有关审批部门制定的条件和标准作出书面承诺，签订《企业投资工业项目“标准地”投资承诺书》。企业按照承诺标准，自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位，对于能评、环评等评估类事项，清晰承诺条款，管委会付费买单，实现“全承诺，零审批，拿地即可开工”。
四是事后强监管。项目建设监管。项目建设过程中各相关部门按照“谁主管、谁负责”的原则开展核查和监管，指导企业按照承诺标准及建设方案组织施工。项目竣工后，由行政审批局负责组织工程竣工联合验收，依法依规进行一次性验收。项目投产监管。项目投产后，在约定的期限内，由创新发展部牵头组织相关部门进行一次性联合达产复验。
目前已储备“标准地”2200余亩，实现“标准地等项目”，今年出让“标准地”3宗，占工业用地出让宗数100%。
3、深化“全代办”改革。出台了《开发区关于推行投资项目建设审批全程领办代办制的实施方案》、《关于组建朔州经济开发区行政审批局“全代办”团队的通知》等工作方案和制度。组建了领办代办队伍，明确工作职责，简化服务流程，建立了全新政务服务机制，实行领导班子带头领办、机关干部全员帮办、专业机构全程代办，为企业提供“一企、一员、一群、一档”全天候、全过程、全方位、全免费、一对一的“保姆式” 服务，最大限度减少企业跑腿次数。将120余项许可授权事项全部纳入全代办事项清单，全面推行“一项目一方案一清单”项目审批模式，基本做到办事不出区。
同时，加强培训，提升帮办人员业务水平，今年以来领办代办项目61个，领办代办事项84余项，领办代办项目占备案总数81.3%，基本达到审批事项全代办，全覆盖。
4、实行“专员服务”。创新推出了“承承诺制+标准地+全代办+金牌专员”服务体系，抽调近100名干部对重点企业、重点项目进行全周期、全方位服务，切实帮助企业排忧解难，大大坚定了企业发展信心，推动了企业发展壮大。该做法被省商务厅以《关于印发开发区优化审批服务和“全代办”服务典型案例的通知》(晋商开〔2023〕180)号文件在全省推广。
5、创新改革举措。一是完成项目方案设计预审。利用工业用地挂牌出让完成前的准备阶段，企业先行开展项目的各项准备工作。各审批部门通过强化项目前期策划和业务协同，进行方案设计联合审查和施工图文件联合审图，同步进行项目立项、用地许可、建设工程规划许可、建设工程施工许可阶段的各审批事项的预审查工作。二是实施项目不见面审批。企业通过行政审批大厅综合窗口受理业务后，行政审批局在企业申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过综合窗口将办理结果送达企业手中，实现企业在办理业务时，从申请到拿到办理结果全过程不见面不跑腿。推动形成“窗口办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的办事模式，构建“不见面审批+强化监管服务”新型管理体系，着力优化营商环境，切实增强企业的获得感。三是实行“预审制、联审制”。利用土地挂牌出让阶段，同步组织企业开展前期工作、同步开展项目设计联合审查、同步开展审批事项的预审查工作。项目取得土地后即可开工，项目总审批时间压缩至43个工作日。
二、具体案例
山西昱瀚新材料有限公司年产15万吨高性能碳纤维密闭糊块项目，总投资为52000万元，占地面积54.32亩，总建筑面积36362.67平方米，项目全部建成后，预计年产15万吨高性能碳纤维密闭糊块。该项目于2023年1月12日签订土地出让合同，完成了“标准地”出让，落地新兴产业园区。2023年4月3日向区行政审批局提交了企业项目投资承诺制申请书，即可开工建设，省去了原来前期办理各项许可时间，真正实现“全承诺，零审批，拿地即可开工”。
同日该公司签订了《朔州经济开发区投资项目建设审批领办代办服务委托书》，由区行政审批局代办，半日内完成公司注册并免费刻制公章一套。《建设用地规划许可证》、《人民防空审查批准书》、《建设工程规划许可证》当日提交、当日办结。帮办人员为企业提了供全天候、全过程、全免费、一对一的“保姆式”服务，大大节约手续办理时间。不断深入推进“承诺制+标准地+全代办”改革，企业真正实现了变“先批后建”为“先建后验”，变企业“跑腿”为部门“跑腿”。
三、经验启示及成效
（一）必须坚持项目为王，加强自身政治站位，树立服务意识，确保政务服务高效、透明、便利，不断提升优化营商环境，把项目引进和落地作为开发区经济社会发展的出发点和落脚点；
（二）必须坚持打好“承诺制+标准地+全代办”组合拳，建立和完善制度机制，明确政务服务的承诺和标准，保障公平公正的市场环境。要主动靠前精细服务，推动要素向开发区集中，帮企业“解困”、给经济“蓄能”、为发展“除障”，全面提升开发区发展水平。
（三）必须坚持以改革促转型，实现经济结构优化升级，通过“承诺制、标准地、全代办”改革，朔州经济开发区有效推动了产业结构的调整和升级。快速吸引并服务高标准、高质量的投资项目，加速产业集聚和技术创新，从而实现经济持续健康发展。
“标准地+承诺制+全代办”改革是打造开发区升级版的重要举措，是优化营商环境的具体办法，是加快项目建设的优质服务。不断深入推进“承诺制+标准地+全代办”改革，
极大提高了政务服务效率，加快推动项目建设快速落地，吸引更多的企业来开发区投资兴业，为经济发展注入了新的活力。
