习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。大同市委十六届五次全会提出了“四大赛道”的发展路径，特别是今年省委又赋予大同打造“对接京津冀协同发展桥头堡”的重大使命，给予大同加快转型发展重大战略机遇。为此，我们结合开发区建设的实践，提出尽可能发挥开发区高质量发展的对策和建议。
一、大同经济技术开发区发展变迁
（一）大同经开区发展概况
大同经开区是1992年10月经省政府批准设立的省级开发区，规划面积2.2平方公里；雁北湖东经济开发区是1992年12月经原雁北行署批准设立的开发区，规划面积6平方公里。1996年10月，两家开发区合并，实行统一管理。2010年12月，经国务院批准升级为国家级开发区。2017年5月，按照省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》（晋发〔2016〕50号）文件精神，实施整合扩区，下辖装备大数据、现代医药、新能源新材料、现代服务、通航纺织五大园区。截至目前，全区“四上”企业共183家，其中规上工业企业81家，世界500强子公司6家，国内500强子公司8家，上市企业子公司9家，战略性新兴产业占比达到8成以上。近年来，先后获批国家火炬计划医药特色产业基地、第八批国家新型工业化示范基地、国家外贸转型升级基地、国家级绿色产业示范基地（全省唯一一家获批），以及山西省转型综改试验区科技创新园、省级双创示范基地等13项国家和省级政策品牌。现已成为大同经济发展新的隆起带，是全市“融入京津冀，打造桥头堡”的主战场、主阵地、主引擎。
（二）社会经济
近年来，大同经开区发展基础不断夯实。依托其优越的区位、交通、资源及体制优势，产业发展水平不断提高，各项经济发展指标持续向好，产业结构趋于合理，对外开放水平和招商引资力度不断提高，产业发展基础逐渐夯实。2022年，全区地区生产总值达到165.6亿元，同比增长10.1%，高于全市6.6个百分点；规模以上工业增加值完成51亿元，同比增长19.7%，高于全市14.2个百分点；工业投资完成44.2亿元，同比增长29.8%；实际利用外资2000万美元，同比增长42.9%；“四上”企业增至188家，增速达到19.7%；进出口总额42.2亿元，占全市81.5%。大同经开区取得了自国考、省考以来的最好成绩，在217个国家级开发区中排名第47，在65个中部国家级开发区中排名第13，在全省71个工业开发区考核中排名第2。
（三）主导产业
1、装备制造
截至目前，大同经开区现有装备制造类企业48家，其中规上企业29家，企业职工7900人。涵盖矿山及煤机制造、汽车整装及配套、重型机械及电气加工等产业。代表企业有同华、巴什卡、大齿、太重等重点企业。2022年，实现产值79.3亿元，实现利税5.9亿元，同比增长24.92%。
2、现代医药
医药产业是大同经开区的传统产业，基础较好，优势明显，拥有各类药品生产批准文号约1500个，产品涵盖化学原料药、化学制剂、生物制剂、中药饮片与制剂四大系列，形成了头孢类、青霉素类从基础原料到终端制剂的完整产业链医药产业，占据山西省的半壁江山。近年来，先后获得国家火炬计划医药特色产业基地、全国创新力百强园区、全省转型综改试验区科技创新园、全省首批示范工业园和国家外贸转型升级示范基地（西药）等荣誉称号。
3、再生资源利用产业
山西捷美再生资源利用有限公司成立于2022年4月，项目当年就完成工业产值26.9亿元，实现销售收入25.7亿元，实现利税2.8亿元。山西捷美再生资源循环利用产业园项目是我市投资最大的再生资源循环利用项目，主要生产原料为回收的废旧金属、报废汽车及报废汽车零部件，包括废铁、废钢、报废金属设备、废旧钢筋，报废机动车、报废汽车零件、采用龙门剪断机、打包机、汽车拆解机、机床、铜线生产线等设备进行加工生产。今年 1-9 月实现产值 49 亿元。
二、大同经开区高质量发展制约因素
（一）经济体量小，核心竞争力低
从基础度来看，大同经开区经济规模较小，初加工型产业多，深加工和高附加值的产业少；加工配套型产业多，生产终端产品少；传统产业多，高新技术产业少。产业类型主要是重卡装配、煤机制造、建筑钢结构等劳动密集型、简单制造加工为主的传统工业，传统产业占比较大，工业经济结构性矛盾仍然较为突出，缺乏发展活力，整体发展受外部风险影响大，波动频繁，从企业内部环境来看，普遍存在资金匮乏、人才缺失、技术落后等问题，转型升级任务较为艰巨。
（二）人才流失严重，创新能力不足
随着社会发展的不断进步，区域的科研机构、高等院校集聚等为科技创新提供了优势条件，然而大同开发区缺少对外交流的便利条件，内部也缺乏科研载体，区位与建设层次的局限性导致其过于封闭，整体创新能力不强，尤其是对高端人才的吸引能力十分有限。此外，各类专业人才尤其是高级科技与管理人才不足，大大制约了大同开发区的高质量发展，绝大多数工作人员是当地调配的干部，懂外资、外贸业务的较少，缺乏具有创新能动性的高素质复合型人才。
（三）企业存活率低，效益不稳定
由于前期缺乏科学合理的统筹规划和明确的产业定位及发展方向，企业入园门槛较低，“捡进篮子都是菜”的粗放型招商引资模式普遍存在，导致同类企业七零八散的分布在不同的园区，且区内大部分企业产值规模较小，带动集聚力度不够，同时，企业生存寿命较短，企业进入、退出较为频繁，例如，2020年以来，区内装备制造龙头企业中国重汽大齿集团受运输市场疲软的大环境影响，产值直线下滑。导致原先的五家配套企业仅有北方机械还在勉强维持，其他均退出市场。较小的企业经济规模无法带动主导产业内部关联性，难以支撑开发区主导产业发展壮大，从长远角度来看，也不利于开发区整体的稳定发展。
（四）本地多元化产业不足
我市目前产业主要集中在煤炭、医药、装备制造等领域，产业类型较少，对产业的配套延伸度还有差距。比如包装产品，大同包装生产企业比较少，目前只有云州区纸筒生产企业能够满足部分企业所需，其他如纸箱、药盒、铝桶、铁桶等规格形式的配套包装产品，本地暂无企业可以提供。再比如固体、液体化工原料，随着社会发展变革，我市原有一些化工生产企业，在转型发展中受环保、市场等诸多因素影响，大部分逐渐被淘汰，只有少量企业能够提供部分产品，导致区内企业只能从外省市采购相关生产原料，大大增加了企业的生产成本。
（五）开放程度低，缺乏市场竞争力
大同经济技术开发区对外开放能力不强，进出口规模虽占全市比例较大，但发展不均衡，主要还是集中在国际陆港和国药威奇达，其余大部分企业外贸依赖度、外资依存度偏低，同时，受到人口、购买力、经济增长等因素的影响，外部需求收缩和国内传统消费需求饱和，重卡汽车、煤机制造、钢结构加工等传统产业出现产能过剩的情况，市场环境趋于饱和。新涌现的一批新能源、新材料、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业规模化程度较低、产业链条短、整体竞争力不强，仍需时日进一步发展壮大。
三、大同经开区高质量发展策略
（一）以特色优势集群发展实现质量跃升
要充分利用大同经开区资源、区位、交通等优势，制定有针对性的专项政策，进行切实有效的产业引导和支持，包括税收优惠、财政资金支持等。立足开发区内现有的装备制造、现代医药、装备制造业、再生资源产业、新能源、新材料、服务器制造等产业基础，重点从资本驱动、技术创新、产业链整合、品牌建设四个方面着手，突出和塑造开发区的地方特色，在园区内重点培育几个具有行业领袖地位和发展潜力的龙头企业，借助其影响力和领导能力，吸引相关产业链的企业进驻园区，积极建立完整的产业链，从原材料、关键零部件、设备研发，生产制造、运输物流到售后服务等方面深耕，提供全方位的一体化解决方案，引导产业集群化发展，提高整个产业链的综合竞争力，强化产业之间的关联性，以市场需求为导向，通过集群式发展实现开发区产业体系的高质量跃升。
（二）加大科研创新，提升品牌竞争力
依托现有企业研发技术优势，如同药集团的院士工作站、国药集团威奇达药业有限公司公共技术研发平台，大力支持区公共服务平台的建设，提供全方位协同、社交及资源共享服务，构建从基础研发到成果转化、中试、孵化生产再到广泛应用的商业化机制，服务全市乃至更大范围的各类企业。同时鼓励企业积极寻求和建立与各科研院所的合作，推进创新链与产业链深度融合，尤其是关注生物医药和高端装备制造等重大平台，共同探索，调整优化产业结构，增加品牌产品的影响力，激活传统产业市场竞争力。
（三）持续深化“三项”改革，构建全优营商环境
重点要破除阻碍创优营商环境的体制机制和政策堵点，全力打造营商环境3.0版。在“承诺制”方面，要进一步优化一般工业项目手续办理流程，探索“极简审批”，开辟“绿色通道”，将一般工业项目全流程手续办理时限压缩至38个工作日以内；全面推行一般工业项目“拿地即开工”，切实加快项目开工建设速度。在“标准地”方面，年均要储备2000亩左右的“标准地”，出让宗数占工业用地比重达到100%；要提前做好“三通一平”配套服务，真正做到“标准地”出让。在“全代办”方面，将所有代办专员分配到园区，由园区负责管理，对入区项目主动上手、及时跟进，切实为项目提供“点对点、多对一”“咨询+代办”集成服务。持续开展“送代办”“送审批”活动，实现代办专员与大厅窗口无缝对接。
（四）加大人才引育力度，助力企业提“智”发展
加大对区内各相关产业人才培养和引进的支持和投入，支持企业加强高端人才的留用和吸引，加强人才流动和合作，提高企业的创新能力和竞争力。一方面，对为本地所属企业发展做出突出贡献的中高端人才，应给予住房、落户、子女上学等方面更为优厚的政策。针对985、211等学校的毕业生，出台鼓励落户相关政策，帮助企业吸引高层次人才，提升企业研发人员素质。对于企业人员培训、继续教育、技能提升等在经费上予以扶持；另一方面，拓宽路径，搭建引才平台，通过线上线下相结合的方式，多措并举助力企业开展引才工作。一是继续通过春风行动、就业援助月、大中城市联合招聘高校毕业生、民营企业招聘月等主题招聘内容，运用抖音、快手等短视频直播平台，开展“直播带岗”线上招聘活动。二是在线下继续召开专场招聘会活动，帮助企业和求职者实现“揽才”和“求职”的精准对接，促成企业和求职者“双向奔赴”。
（五）积极对接京津冀，创新招商模式
一是通过借鉴大兴医药基地中关村医疗器械园等新型园区的建设发展模式和先进经验，我们提出了“园中园”的招商新模式，即由“园主”企业负责，通过产业链招商、以商招商，集聚重点产业内的关联企业，延伸完善产业链，形成具有一定规模的专业化产业集聚区。二是依托现有产业优势，积极承接京津冀转移产业，就经开区来看，在现代医药、装备制造、大数据、羊毛纺织、新材料、通用航空、新能源等产业具有一定的优势，具备配套承接产业转移的良好基础，以自身优势产业为依托，引进延链补链项目，与北京中关村科技园东城园区、北京有研科技、北京浪潮科技、北京海博思创、天津滨海中关村生命健康创新中心、天津海普洛斯生物、天津联创智造等230余家企业和中国科学院雄安创新研究院、电力科学研究院、清华大学等25余家科研院所进行了对接，实现延伸产业链条。三是培育一批国际竞争力强、附加值高、有自主知识产权的高新技术产品，例如巴什卡联轴器、大齿变速箱、威奇达克拉维酸钾、同药广盛源等重点企业知名产品，帮助企业做好宣传对接工作，打造“大同经开区制造”品牌。
今后，大同经开区将着眼于抢占未来产业发展先机，锚定发展目标，持续发力推进，坚定不移围绕全市“十大产业”，实施建链补链延链强链行动，盯紧龙头企业、扶持重点企业、利用存量企业，招引更多产业链配套项目和企业，推动形成产业集群。加强项目跟踪服务和统筹协调，强化政策供给和要素保障，及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题，为高质量转型发展提供强劲动力。
