山西省档案管理条例

　　《山西省档案管理条例》已由山西省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议于2023年4月1日通过，现予公布，自2023年6月1日起施行。

　　山西省人民代表大会常务委员会

　　2023年4月1日

　　山西省档案管理条例

　　（2000年9月27日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过

　　根据2007年9月26日山西省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议《关于修改〈山西省档案管理条例〉的决定》修正

　　2023年4月1日山西省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议修订）

　　第一章  总则

　　第一条  为了加强档案管理，根据《中华人民共和国档案法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条  本省行政区域内从事档案收集、整理、保护、利用、公布、信息化建设及其监督管理活动，适用本条例。

　　第三条  坚持中国共产党对档案工作的领导。各级人民政府应当加强档案工作，将档案事业纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当指定人员负责管理本机关的档案，对所属单位和村（居）民委员会等的档案工作进行监督和指导。

　　村（居）民委员会应当指定人员负责档案工作。

　　第四条  各级人民政府以及有关部门应当加强档案宣传教育，普及档案知识，增强全社会档案意识。

　　广播、电视、报刊、互联网等媒体应当开展档案公益宣传，营造全社会关心、支持档案事业发展的氛围。

　　第五条  鼓励建立档案服务相关行业组织。

　　行业组织应当加强行业自律和信用体系建设，制定行业标准，规范开展档案服务。

　　第六条  鼓励社会力量通过捐赠、资助、志愿服务等方式，参与和支持档案事业发展。

　　第二章  档案机构及其职责

　　第七条  县级以上档案主管部门主管本行政区域内的档案管理工作，依法履行下列职责：

　　（一）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策；

　　（二）编制档案事业发展规划，制定档案工作制度，并组织实施；

　　（三）组织开展档案理论科学研究、宣传教育、人员培训，开展档案专业技术职务评审相关工作；

　　（四）组织、指导档案信息化建设；

　　（五）对有关重大科学技术研究项目、重点建设项目档案进行验收；

　　（六）对本行政区域内档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织的档案工作进行监督、检查和指导，查处档案违法行为；

　　（七）法律、法规规定的其他职责。

　　第八条  机关、团体、企业事业单位和其他组织应当确定档案机构或者档案工作人员负责管理本单位的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。

　　第九条  县级以上人民政府应当加强本行政区域内档案馆建设，安排专项经费用于档案馆档案的收集和保护。

　　档案馆履行下列职责：

　　（一）制定收集档案范围和工作方案；

　　（二）收集管理范围内对国家和社会具有保存价值的档案；

　　（三）整理和保护档案，并依法向社会开放档案；

　　（四）为社会依法利用档案资源提供服务；

　　（五）开展档案信息化建设，确保档案数字资源安全；

　　（六）开展档案宣传教育，发挥档案的历史文化教育和爱国主义教育作用；

　　（七）法律、法规规定的其他职责。

　　第三章  档案的收集和保护

　　第十条  机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按照国家有关规定，编制本单位档案分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表，报送同级档案主管部门；内设机构或者工作职能发生重大变化的，应当及时修订档案分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表，重新报送同级档案主管部门。

　　第十一条  机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按照归档范围和档案保管期限，收集整理应当归档的文字、图表、声像、实物等材料，并按照国家有关规定定期向档案馆移交，档案馆不得拒绝接收。

　　第十二条  县级以上档案主管部门应当会同有关部门、档案馆，建立健全本行政区域重要会议、重点领域、重大项目以及重大活动、突发事件等重要档案管理工作机制，制定重要档案收集整理、移交保管、保护利用等制度。

　　第十三条  省人民政府有关部门经省档案主管部门同意，可以制定本系统专业档案的具体管理制度和办法。

　　第十四条  档案馆应当与有关单位建立合作共享机制，收集、整理、保护、利用世界文化遗产、重要文物、非物质文化遗产、历史文化名城名镇名村、传统村落、传统手艺技能等的档案。

　　第十五条  省档案主管部门应当加强对红色档案的保护和利用，明确红色档案的范围。

　　县级以上档案主管部门应当定期组织档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织开展红色档案调查工作，组织有关专家开展红色档案认定，指导建立红色档案专题目录和数据库。

　　档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织按照有关规定，对红色档案采取分级分类保护措施，对重要、珍贵的红色档案，应当优先开展抢救和修复。

　　第十六条  档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当建立健全档案安全工作机制，配置适宜档案保存的库房和必要的设施、设备，完善档案保护责任和档案库房内部控制等制度，加强档案保密审查和安全风险管理，制定隐患排查和应急处置等安全措施。

　　对直接接触档案的档案工作人员，应当采取必要的劳动保护措施。

　　第十七条  档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当建立档案检查和处理情况台账，定期清点档案，检查档案保管状况。对受损、易损档案应当及时修复、复制或者作其他技术处理。

　　第十八条  任何单位和个人不得擅自改变档案馆馆舍的建筑功能和用途。

　　第四章  档案的利用和公布

　　第十九条  县级以上档案主管部门统筹协调本行政区域档案开放工作，对档案馆的档案开放工作进行监督指导。

　　档案馆应当建立健全档案开放工作制度，并按照国家规定，通过其网站或者其他方式定期公布开放档案的目录。

　　馆藏档案的开放审核，由档案馆会同档案形成单位或者移交单位共同负责。尚未移交进馆档案的开放审核，由档案形成单位或者保管单位负责，并在移交进馆时将档案到期开放建议、限制利用意见、密级变更和解除、政府信息公开属性、向社会提供利用等情况，书面告知档案馆。

　　第二十条  档案馆应当根据职责权限和馆藏档案实际，会同档案形成单位或者移交单位依法确定延期向社会开放的档案目录，并报同级档案主管部门审核。

　　第二十一条  档案馆应当制定档案利用办法，明确利用的条件、方式、范围、程序等，并通过其网站或者其他方式公开。

　　第二十二条  档案馆应当设置专门的档案利用场所并配备相应的设施、设备，提供互联网和移动客户端查询利用服务，逐步将档案查询利用服务融入省一体化政务服务平台。

　　第二十三条  档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织向社会提供利用的档案，应当逐步实现以复制件代替原件。载有档案馆签章标识的档案复制件，具有与档案原件同等的效力。

　　第二十四条  档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织按照有关规定可以通过报纸、刊物、图书、音像制品、电子出版物、电台、电视台、互联网、新媒体平台等渠道，采取刊印、陈列、展览、宣读、播放、网络传播等方式向社会公布档案。

　　第五章  档案信息化建设

　　第二十五条  县级以上人民政府应当将档案信息化建设纳入本行政区域信息化发展规划和数字政府建设规划，加强档案信息化基础设施、数字资源、应用系统、标准规范、人才队伍和安全保障体系建设。

　　档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当加强档案信息化建设，并采取措施保障档案信息安全。

　　第二十六条  档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当建立本单位档案、文秘、信息技术、安全保密等部门工作协同机制，健全档案信息化管理制度，完善档案信息化基础设施和条件。

　　机关、团体、企业事业单位和其他组织应当推进与办公自动化系统、业务系统等相互衔接的电子档案管理系统建设，确保电子档案来源可靠、程序规范、要素合规，并符合长期有效的保存要求。

　　第二十七条  纳入省一体化政务服务平台的事项，属于归档范围的，应当按照电子档案管理要求及时归档、备份、移交，不再以传统载体形式归档和移交，法律、行政法规另有规定的除外。

　　鼓励机关、团体、企业事业单位和其他组织按照电子档案管理要求，对形成的电子文件材料单独以电子形式归档和移交。

　　第二十八条  档案馆应当加强数字档案馆建设，运用现代信息技术对档案数字资源进行收集、整理、保存和提供利用。

　　鼓励和支持机关、团体、企业事业单位和其他组织开展数字档案室建设。

　　档案馆应当按照国家规定，对重要电子档案进行异质异地备份保管。

　　第六章  监督检查

　　第二十九条  档案馆和机关、团体、国有企业、事业单位应当根据国家有关规定，向同级档案主管部门或者相关主管部门报送本单位年度档案工作情况。下级档案主管部门应当向上级档案主管部门报送本行政区域年度档案工作情况。

　　第三十条  县级以上档案主管部门应当对下列档案进行重点监督检查：

　　（一）具有永久保存价值的档案；

　　（二）重要会议、重点领域、重大项目以及举办重大活动和应对突发事件过程中形成的档案；

　　（三）发生机构变动或者撤销、合并等情形的机关、团体、国有企业、事业单位的档案；

　　（四）需要重点监督检查的其他档案。

　　第三十一条  县级以上档案主管部门发现档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织存在档案安全隐患的，应当责令限期整改。

　　第三十二条  县级以上档案主管部门应当向社会公开受理投诉举报的电话、信箱、电子邮件地址等，接到投诉或者举报后应当依法及时处理，并将处理结果告知投诉人或者举报人。

　　第三十三条  县级以上档案主管部门应当与相关部门建立协同工作机制，完善信息共享、案件移送等制度。

　　第三十四条  县级以上档案主管部门应当加强对档案服务企业的监督管理，定期开展档案管理制度、技术标准、安全保密措施等检查，指导其规范开展档案服务。

　　第七章  法律责任

　　第三十五条  违反本条例规定，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

　　第三十六条  违反本条例规定，擅自改变档案馆馆舍的建筑功能和用途的，由县级以上档案主管部门责令限期改正；逾期未改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第三十七条  违反本条例规定，档案主管部门和其他有关部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章  附则

　　第三十八条  本条例自2023年6月1日起施行。

　　关于《山西省档案管理条例（修订草案）》

　　起草情况的说明

　　——2022年12月9日在山西省第十三届人民代表大会

　　常务委员会第三十八次会议上

　　山西省委办公厅副主任、省档案局局长史晨鸣

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　现将《山西省档案管理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）起草情况作如下说明：

　　一、修订的必要性

　　《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）于2020年6月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议修订通过，2021年1月1日起正式施行。新修订的档案法从原来的6章27条增加到8章53条，增设“档案信息化建设”“监督检查”两章，完善了档案管理体制，建立健全了档案工作责任制、突发事件应对等档案管理相关制度，强化了档案利用服务规定，增强了档案安全保障制度，完善了法律责任。2020年12月，全国档案局长馆长会议明确要求，各地区各部门要做好相关地方性法规、地方政府规章和部门规章的立改废释工作，确保与《档案法》相衔接。2021年6月，中办、国办印发《“十四五”全国档案事业发展规划》，要求全面推进档案治理体系和档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，深化档案信息化战略转型，强化科技和人才支撑，着力推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化。

　　《山西省档案管理条例》（以下简称《条例》）于2000年9月27日由山西省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，自2001年1月1日起施行。2007年省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议进行了修正。《条例》对于推动全省档案事业发展、有效保护和利用档案，发挥了重要作用。但面对新形势新任务新要求，该《条例》在档案工作领导体制、信息化建设、监督检查等方面，均与新修订的《档案法》存在不适应、不协调、不衔接、不一致问题。因此，有必要对《条例》进行全面修订，为推动山西档案事业高质量发展提供法治保障。

　　二、起草过程

　　根据省人大常委会的立法计划，《条例》列为省人大常委会年度立法计划正式项目。在省人大教科文卫委和省司法厅的指导下，省档案局成立工作专班，抓紧推进《条例（修订草案）》起草工作。为了充分发扬民主，提高立法质量，我们在全省档案系统内征求意见，并组织召开论证会，汇总各方面意见反复修改完善，7月20日经省委办公厅厅务会审议通过后提交省司法厅。省司法厅严格按照立法程序，对《条例（修订草案）》进行了审查修改。10月24日，经省政府第153次常务会议审议通过，形成了目前的送审稿。

　　三、立法设计的指导思想和总体考虑

　　《条例》修订的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央及省委关于加快推进社会治理现代化的决策部署，坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持不抵触、有特色、可操作原则，以新修订的《档案法》和《档案法实施办法（条例）》为依据，推动我省档案管理工作制度化、规范化，为全省各级各部门档案工作提供有力的法治保障。

　　《条例》修订的总体考虑是：按照“小切口”立法思路，进行精细化立法，力求具体明确、便于操作、解决问题、有效管用。对于与上位法不适应、不协调、不衔接、不一致的，予以修改或删除；对于上位法作出具体规定的，不再重复规定；对于上位法作出原则性规定的，进行细化，增强可操作性；对于上位法未作规定的，突出山西特色，作出创制性规定。

　　四、《条例（修订草案）》的主要内容

　　《条例（修订草案）》共8章39条，分为总则、档案机构及其职责、档案的收集和保护、档案的公布和利用、档案信息化建设、监督检查、法律责任和附则。

　　（一）总则部分（第1条至第6条）。对立法目的、适用范围、基本原则、政府职责、宣传教育、行业组织等进行了明确。

　　（二）档案机构及其职责部分（第7条至第9条）。对部门职责、机构职责、档案馆职责进行了明确，加强档案馆建设，安排专项经费用于档案的收集和保护。

　　（三）档案的收集和保护部分（第10条至第17条）。对归档范围、收集移交、重要档案、珍贵档案、红色档案、安全措施、检查处理等方面进行了规范，明确不得损坏或者侵占档案馆舍和设施设备，不得擅自改变其建筑功能和用途。

　　（四）档案的公布和利用部分（第18条至第23条）。对公布档案目录、延期开放、利用办法、利用服务和原件保护等情形进行了明确。

　　（五）档案信息化建设部分（第24条至第28条）。对档案信息化建设、档案数字资源开放共享、“单套制”归档、数字档案馆（室）建设进行了明确。

　　（六）监督检查部分（第29条至第35条）。对档案监督检查、重点监管、消除安全隐患、档案违法行为投诉举报、联合执法等方面进行了明确，加强对档案服务企业的监管。

　　（七）法律责任部分（第36条至第38条）。明确公职人员滥用职权的法律责任；明确损坏、侵占档案馆舍和设施设备或者擅自改变其建筑功能和用途的法律责任。

　　（八）附则部分（第39条）。明确本条例的施行时间。

　　以上说明,连同《条例(修订草案)》，请一并予以审议。

　　山西省人大法制委员会

　　关于《山西省档案管理条例（修订草案）》

　　审议结果的报告

　　——2023年3月31日在山西省第十四届人民代表大会

　　常务委员会第二次会议上

　　山西省人大法制委员会副主任委员李云涛

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　2022年11月，省十三届人大常委会第三十八次会议对《山西省档案管理条例（修订草案）》（以下简称修订草案）进行了初审。会后，法制委、法工委会同教科文卫工委、省档案局、省司法厅成立修改组，根据常委会组成人员的审议意见和教科文卫工委研究意见的报告，对修订草案逐条进行了认真研究和反复修改，将修改后的修订草案印发省政府有关部门、省政协社法委、各设区的市和部分县（市、区）人大常委会，以及常委会组成人员、立法研究基地、基层立法联系点等征求意见，并利用网络、报纸等媒体，向全社会公开征求意见。2月13日-15日，赴吕梁市开展立法调研。3月1日，法工委召开全体会议对修订草案进行了逐条研究。３月中下旬，贺天才副主任带队先后赴浙江、上海以及本省的长治、晋城开展立法调研。根据组成人员和有关调研方面的意见，我们组织召开论证会，并对修订草案进行了进一步修改。3月13日，法制委召开全体会议对修订草案进行了统一审议。3月16日，主任会议对修订草案进行了研究，决定提请本次会议审议。现将审议结果报告如下：

　　一、总体修改情况

　　修订草案初审稿共八章三十九条。根据组成人员审议意见和立法技术规范要求，法制委对相关内容进行了修改，并增加了一些内容，使修订草案更具有针对性和可操作性，修改后的修订草案仍为八章三十九条。

　　二、主要审议意见和修改建议

　　（一）关于专业档案管理和档案工作人员劳动保护

　　教科文卫工委在研究意见中提出：一方面，档案管理的门类和内容十分繁杂，建议增加关于专业档案管理办法的规定；另一方面，档案库房由于特殊工作要求，室内空气污染源多，对工作人员身体健康造成一定程度的影响，建议增加关于直接接触档案工作人员劳动保护的内容。法制委经过认真研究，建议采纳上述两条意见，增加有关内容，即现修订草案修改稿第十三条和第十六条第二款。

　　（二）关于红色档案保护利用

　　审议时，有的组成人员提出，修订草案初审稿关于红色档案保护利用方面的内容，各级主管部门职责不够明确，缺乏可操作性，建议修改。法制委经过认真研究，建议对省档案主管部门，县级以上档案主管部门，档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织的职责分别作出规定，即现修订草案修改稿第十五条。

　　（三）关于档案信息化建设

　　审议时，有的组成人员提出，修订草案初审稿第二十五、二十六条内容重复，建议删除重复内容，重新明确档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织在档案信息化工作中的具体职责。法制委经过认真研究，建议采纳该意见，删除原第二十五、二十六条，增加一条，即现修订草案修改稿第二十六条。

　　（四）关于年度档案工作报送制度

　　调研时，有关方面提出，加强对各级档案馆和机关、团体、国有企业、事业单位档案工作的指导和监督对全省档案工作高质量发展十分必要，建议完善年度档案工作报送制度。法制委经过认真研究，建议增加相关内容，即现修订草案修改稿第三十条。

　　三、需要说明的问题

　　论证时，有的组成人员提出，建议修订草案增加档案工作人员从业规定、档案分级保护标准、公众查询时对档案的保护、档案移交的规定等内容，法制委认真研究后，考虑到档案法和档案法实施办法已有明确规定，建议不再增加相关内容为宜。

　　此外，根据组成人员和有关方面的建议，法制委建议对修订草案初审稿在立法技术和文字表述等方面作必要的修改，对部分条款的顺序作相应的调整。

　　法制委已经按照上述建议，对修订草案作了修改。

　　以上报告连同修订草案修改稿，请一并予以审议。