如果说，政务服务“全代办”中的“全”，可以进一步理解为全部、全面、全数的话，那运城经济技术开发区（以下简称“运开区”）政务服务中心的“全代办”，则称得上是真正意义上的全代办。他们的做法是：服务时段24小时不间断“全天候”，服务范围从市场主体开户到注销“全周期”，服务事项从项目建设到商事登记、政务服务“一整件事”、市场主体“准入准营”四个领域“全覆盖”，服务渠道线上线下“全贯通”，代办服务全局上下“全纳入”。
一、“规定动作”提标升格
在政务服务中心二楼的“企业之家”专区，墙上显著位置张贴着项目前期策划团队、涉企服务专家团队、全代办服务团队3个专业团队工作人员的照片。在打造项目全生命周期服务链改革事项工作中，推行了“代办专员制+包联责任制”的集成服务新模式，打造了服务跟着项目走的全新工作格局。具体实施中，每个项目从有意向入驻运开区开始，实行四级包联责任机制（领导包面、专班包链、部门包点、专员包企），由企业选定一名代办专员和一名包联专员，项目前期以代办专员为主，投产运行后以包联专员为主，两名专员全程跟踪、互相配合，加上3个专业团队的保障和支撑，为企业提供全领域、全周期、全链条、全方位的代办服务。
企业项目投资意向阶段：通过项目前期策划服务机制，主动靠前服务、提前介入，从产业政策、项目选址、发展规划帮助企业包装策划项目，助推项目尽快开工落地；
企业项目手续办理阶段：通过专家团队涉企服务机制，围绕企业开办、项目立项、规划施工、环评能评、竣工验收、不动产登记以及企业社保等各类政务服务事项，为企业提供服务；
企业项目投产运行阶段：通过常态化包联服务机制，持续在企业融资保障、招工引才、转型升级、市场拓展等方面发力，推进企业项目高质量发展。
比如在山西烨惠建材科技有限公司新建项目手续办理中，企业6个人、代办专员3个人组建了一个微信群。从建群当天起，双方就开始无时段限制的实时沟通，施工人员和安全员的数量要求、项目主体的准确名称、所提供证件的有效期等等，无数非常细节的东西，任何一个疏漏都可能造成办事人员多跑一趟或材料重新准备。而有了代办专员24小时在线提供预审服务，把一个个错误消灭在萌芽状态。在全代办制度的推进下，项目手续办理很快，目前不动产证、用地规划许可证、工程规划许可证、人防手续已经办理完成，正在进行施工许可证申报。
“全代办‘三只三不’：只说怎么办，不说不能办；只讲效率，不讲困难；只看结果，不讲理由。”这是“企业之家”墙壁上的几句话，非常醒目。但代办人员怎么能做到呢？答案不是个人英雄主义的单打独斗，而是一个体系的力量。在代办专员的身后，是前期策划团队、涉企服务专家团队、全代办服务团队3个团队的时刻待命，随时帮助代办专员解决企业面临的棘手难题。今年以来，运开区对项目建设代办制度进行了再度升级，进一步优化服务流程，形成签订意向书、选定代办专员、提前介入服务、模拟审批、拿地出证的全闭环流程，实现代办服务颗粒化、精细化，真正做到了“交地即发证”“拿地即开工”。截至5月10日，代办服务中心已与63个项目签订委托代办协议，代办服务事项78项，有效加快了项目建设进度。
二、“创新动作”形成亮点
今年以来，运开区聚焦企业、个体工商户从设立到注销全生命周期，扎实开展“荣耀运开”服务提升专项行动，通过开辟商事登记服务专区，将市场主体设立、变更、注销、印章刻制、税务登记等7大事项整合至专区集中办理，形成了登记派单、接单办理、办结评价的全新服务流程。专区还组建了“全代办”服务团队，为办事企业、商户、群众提供全代办服务。政务服务的提升，意味着不断拓展帮代办服务的广度和深度，也意味着利企便民思维和为民服务理念的深化与固化。底层理念的滋养，必然会在方法论上催生更多的创新。
来大厅办的事不只一件怎么办？按往常那只能办完这事再办那件事，该排队还得再排队。而如今，政务服务中心推出办完“一整件事”服务，通过“首问负责+分窗帮代办+全程跟踪”的模式，确保办事群众来一次大厅，办完“一整件事”。
群众要办的事，运开区没有审批权限怎么办？该局深入推进“跨区域”全代办服务，围绕运开区未承接但群众急需办理的政务服务事项，通过专窗代收代办、全程帮办、委托代办等方式，做到了高频事项“就近办”、一般事项“全代办”、特殊事项“专窗办”、线上事项“指导办”，切实解决群众办事“多地跑”“折返跑”等问题，真正实现运开区群众足不出区即可办完所有事项。
帮代办服务有盲区怎么办？3月份以来，全代办团队将社保缴纳、不动产登记、税务申报等大厅所有210项政务服务事项全部纳入帮代办服务范畴。而在此之前，甚至是目前绝大多数地方的“全代办”，依然只局限于十几项项目建设事项……
每一个办事痛点的破解，除了想民所想、急企所需的责任感、使命感以外，更考较一个单位管理功力的是各种流程优化与细节推敲。相比而言，对于不方便来大厅办事的群众提供上门服务，反而比较简单了。
“今年是我们的服务提升年，目前我们这里能办的事情全部实现了全代办，一些不能办的事项也通过‘跨区域’代办提供代办服务。仅第一季度我们已经为581家企业、商户提供商事登记全代办服务，为办事群众提供‘一整件事’帮代办服务2359件，‘跨区域’帮代办服务606件。”运开区行政审批局局长杨军林介绍说。
三、“内核基因”发挥作用
全代办是一项系统工程，不是一人所能为的。那么在运开区是怎么推得动的呢？办法是4个字：正名、赋能。
正名。在每周一的全局例会上，全代办科室负责人都要汇报上周帮代办事项，遇到哪些困难，需要哪些支持，全体人员共同研究，最终由一把手部署协调，各科室认领包干。“全代办是全局的事情，任何人都有责任”的思想认同和行动支持，在一次次例会中得到强化。
赋能。人力资源上，运开区政务服务中心专职代办员有15个，各个窗口的代办人员还有7个，而且目前还正在推进“全员代办”制度，全局上下都是代办专员，都有代办职责。要素保障上，代办专员深度嵌入项目前期策划团队、涉企服务专家团队和全代办服务团队，可充分利用全局的资源，真正做到能代办、能办成。
实事求是地讲，运开区政务服务中心的全代办能覆盖所有审批事项，有作为开发区不承担社会事务的特殊性。但更多的普遍性，同样值得关注和借鉴，比如人力资源向帮代办一线倾斜，并不断通过机制创新增加代办力量；再比如从上到下便民利企理念的强化，各种细节上的支撑与制度性的保障都是到位的。
服务时段“全天候”，服务范围“全周期”，服务事项“全覆盖”，服务渠道“全贯通”，这就是运开区政务服务100%全代办的“四全”秘诀。
