2022年4月6日，省人民政府印发了《云南省人民政府关于印发云南省推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新实施方案的通知》（云政发〔2022〕20号）（以下简称《实施方案》）。为便于各级政府、企事业单位和市场主体理解，推动政策落实落地，现解读如下：
一、起草背景
为贯彻落实《国务院印发关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知》（国发〔2021〕12号），省商务厅按照“吃透上情、摸清下情、结合省情”原则，在深入调研基础上起草了《实施方案》，赋予自贸试验区贸易投资便利化更大改革自主权，推动贸易投资便利化改革集成创新，不断提升自贸试验区贸易投资便利化水平。
二、主要内容
《实施方案》深入贯彻落实习近平总书记关于自由贸易试验区建设和考察云南重要讲话精神，以制度创新为核心，赋予自贸试验区贸易投资便利化更大改革自主权，推动贸易投资便利化改革集成创新，不断提升自贸试验区贸易投资便利化水平。主要内容包括5方面15条创新举措。一是提升贸易便利度。明确开展进口贸易创新、释放新型贸易方式潜力、推进“两头在外”保税维修业务、提升医药产品进口便利度4条举措。二是提升投资便利度。明确加大对港澳投资开放力度、开展网络游戏属地管理试点、提高土地资源配置效率3条举措。三是提升跨境物流便利度。明确推进开放通道建设、加快推进多式联运“一单制”2条举措。四是提升金融服务实体经济便利度。明确创新账户体系管理、开展融资租赁公司外债便利化试点、开展知识产权证券化试点、完善期货保税交割监管政策4条举措。五是探索司法保障贸易投资便利化。明确探索赋予多式联运单证物权凭证功能、完善仲裁司法审查2条举措。此外，《实施方案》通过强化统筹协调、狠抓工作落实、加强风险防控，切实加强组织实施，确保创新举措落地见效。
三、主要特点
《实施方案》紧紧围绕云南自贸试验区战略定位，立足沿边跨境优势，加强资金保障等政策支持，狠抓市场主体培育，强化制度系统集成创新，突出4个方面特点。
一是突出云南沿边跨境特色。针对性提出“4个便利度+1个司法保障”5方面主要任务，以及创新“互联网＋边境贸易”模式，建设面向南亚东南亚进口商品集散地和离岸贸易中心，加快推进包括第五航权的昆明国际航空枢纽和空港型国家物流枢纽建设，加快推进依托中老铁路和中缅印度洋新通道的海公铁、公铁等多式联运，创新开展天然橡胶和有色金属等大宗商品期货保税交割等具有云南沿边跨境特色的创新举措。
二是突出市场主体培育。针对自贸试验区市场主体不足、创新措施缺乏承接主体问题，《实施方案》在进一步提升贸易投资便利化水平、优化营商环境的基础上，提出内培外引互市贸易落地加工、离岸贸易、保税维修、跨境电商药品进口、网络游戏开发、融资租赁等市场主体，切实推动创新举措落地见效。
三是突出制度系统集成创新。在打造国家进口贸易促进创新示范区、国际贸易单一窗口、离岸贸易中心等创新平台方面，注重业务链条纵向系统集成，以及商务、交通、海关、税务、外汇、金融等多部门横向协同创新。
四是突出资金政策支持保障。对外贸新业态新模式发展、创建国家进口贸易促进创新示范区、开展跨境电商零售进口药品及医药器械、申建进口药品和生物制品口岸等创新试点业务，统筹利用云南自贸试验区发展建设专项资金给予重点支持。
下一步，省商务厅将加强对《实施方案》的宣传推广和政策解读，会同省直部门和昆明、红河、德宏自贸片区，积极谋划推动创新举措落实落地，推动贸易投资便利化改革集成创新，不断提升自贸试验区贸易投资便利化水平。
