为贯彻落实《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）精神，2021年11月29日，经省人民政府同意，云南省商务厅等17部门印发了《云南省县域商业体系建设行动方案》（以下简称《行动方案》）。现对有关政策要点解读如下：
一、起草背景
2021年4月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加强县域商业体系建设，促进流通畅通和农民收入、农村消费双提升工作，强调改善县域消费环境、促进农村消费，是拉动内需、支持乡村振兴的重要举措，潜力巨大。一要把县域作为统筹农村商业发展的重要切入点，充分发挥市场主体作用，支持改造提升县城商业设施，促进县乡村商业网络连锁化。支持有条件的乡镇建设购物、娱乐、休闲等业态融合的商贸中心。发展新型乡村便利店。二要鼓励企业开发适合农民需要的产品和服务。支持乡村民宿、休闲农业等发展，吸引城市居民下乡消费。三要加快推进农产品品质提升和标准化生产，支持建设产地专业市场，扩大农村电商覆盖面，促进农户与市场有效对接。发展农资直供直销、连锁经营、统一配送。因地制宜发展冷藏保鲜、加工等服务。多渠道促进农民增收。四要完善对县域商业设施建设的用地、金融等政策支持。将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，对鲜活农产品运输给予快捷通行、车辆通行费用减免等支持。五要规范农村市场秩序，强化质量安全监管，依法严厉打击假冒伪劣等行为。
2021年7月6日，全国农村商业建设工作现场会在辽宁省海城市召开。会议强调，要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，切实做好农村商业体系建设工作，努力畅通国内大循环，为构建新发展格局做出积极贡献。要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。做好农村商业体系建设工作，对于畅通国内大循环、服务扩大内需这个战略基点具有重要意义。要顺应县域内城乡融合发展趋势，加快完善县域商业体系，增强县城商业的综合服务和辐射带动能力，把乡镇建成服务周边的重要商业中心，积极推进村级商业规范化建设，加强县域商业市场主体培育。要有效提升农产品流通效率和水平，提高农产品商品化加工能力，加快补上冷链物流短板，加强农产品流通与城市市场的对接，保障农产品运输快捷高效畅通。要支持农村电商持续健康发展，解决好网购快递配送问题，加快提升电商产品质量和标准。要把农村食品安全放在更重要位置，严厉打击各类侵权假冒行为，确保农村商业经营场所安全，持续加强农资市场监管，推动县域消费环境实现大的改观。
二、起草过程
2021年6月，云南省商务厅会同5家省级部门，利用20天时间，对10个州市进行了情况调研，进一步摸清底数、找准短板、研究对策。按照符合中央意图、结合云南实际、实用管用有效、可执行可操作等原则，云南省商务厅会同32家省级部门，在前期调研的基础上，组织了1次座谈会、1次会商会和3次征求意见，最终形成《行动方案》，经报请省人民政府同意后由云南省商务厅等17部门联合印发实施。
三、主要内容
《行动方案》由总体要求、六大行动、进度安排、保障措施等4部分组成，第一部分明确了工作的指导思想、基本原则和发展目标，第二部分明确了六大行动的工作目标和工作内容，第三部分明确了三个阶段的时间划分和主要任务，第四部分明确了机制、财政、金融等保障措施。
《行动方案》重点是实施农村消费全提质、农产品上行能力全提升、商贸流通主体全培育、农村物流配送全打通、农村电子商务全覆盖、农村市场秩序全规范6大行动，主要包括28条工作措施，27个重点项目。具体如下：
（一）农村消费全提质专项行动
1.工作目标：推动县城建设大型连锁商超和综合商贸服务中心，乡镇建设商贸中心并向周边农村拓展服务，行政村发展新型乡村便利店。到2025年，实现县城连锁商超和综合商贸服务中心、乡镇商贸中心、行政村新型乡村便利店全覆盖，农村商品供给质量大幅提高，农资网点布局规范合理。
2.主要措施：（1）完善县城商业设施。（2）建设乡镇商贸中心。（3）改造升级农村传统商业网点。（4）开发适合农村市场消费品。（5）优化农村生活服务供给。（6）健全农资流通网络。（7）增强农资服务能力。（8）提升县域文旅服务功能。
3.重点项目：（1）县城综合商贸服务中心（或连锁商超）建设项目。（2）乡镇商贸中心建设项目。（3）行政村乡村新型便利店建设项目。（4）县域文旅服务功能改造提升项目。（5）县域商业发展规划编制项目。
（二）农产品上行能力全提升专项行动
1.工作目标：聚焦打造世界一流“绿色食品牌”，结合各县域产业特点和区位优势，加强产地专业市场和田头市场建设，培育农产品品牌，提升农产品供给质量，拓展农产品国内外市场。到2025年，改造提升10个农产品批发市场，力争建成10个以上云南特色大宗农产品专业市场，年均“三品一标”新认证产品600个，经营农产品的公益性市场州市级覆盖率达60％以上；培育1万户农产品企业接入省级重要产品追溯协同体系。
2.主要措施：（1）建设云南特色农产品专业市场。（2）推动农商互联完善农产品供应链。（3）提升农产品供给质量。（4）提高农产品商品化处理能力。（5）加强农业品牌培育。（6）发展产地市场提升公益属性。
3.重点项目：（1）农产品批发市场建设项目。（2）农产品商品化设施建设项目。（3）云南特色农产品现货专业市场建设项目。（4）农贸市场升级改造项目。
（三）商贸流通主体全培育专项行动
1.工作目标：通过资源整合、招商引资等方式培育一批农村商贸流通龙头企业，壮大农村商贸流通企业和新型农业经营主体，支持企业开展供应链赋能和数字化转型，推动一批农村商贸流通企业转型升级。到2025年，县域限额以上商贸流通企业数量大幅增加、质量明显提高、结构更趋优化，年均新增农村网商（店）3万家，每个县年均新增农村网商（店）不少于250家。
2.主要措施：（1）培育农村新型商业带头人。（2）支持企业数字化连锁化转型。（3）壮大新型农业经营主体。（4）支持企业开展供应链赋能。
3.重点项目：（1）培育县域龙头商贸流通企业项目。（2）发展现代供应链项目。
（四）农村物流配送全打通专项行动
1.工作目标：加快县城快递物流公共配送中心、乡镇快递物流网点、村级寄递网点建设，发展县乡村物流共同配送。补齐农产品冷链设施短板，进一步减少农产品流通损耗、提高流通效率、降低流通成本。到2025年，实现县城快递物流公共配送中心、乡镇快递物流网点全覆盖，村村通快递，农村寄递服务基本覆盖；打造5个以上农产品产地冷藏保鲜设施建设试点县，培育国家星级冷链物流企业5户以上；每年培育2家整合能力强、协调效率高的商贸流通供应链核心企业；推动实施县乡村共同配送项目70个。
2.主要措施：（1）健全县乡村三级物流配送体系。（2）完善农产品流通骨干网。（3）加快补齐冷链设施短板。
3.重点项目：（1）县城快递物流公共配送中心建设改造项目。（2）乡镇快递物流站点建设项目。（3）村级寄递网点建设项目。（4）县乡村共同配送项目。（5）农产品产地冷藏保鲜设施建设试点县项目。（6）国家星级冷链物流企业培育项目。（7）供应链协同平台建设项目。（8）快递服务现代农业示范项目。（9）云南邮政业大数据中心建设项目。（10）国家骨干冷链物流基地建设项目。
（五）农村电子商务全覆盖专项行动
1.工作目标：推动建设或升级县城电子商务公共服务中心、乡镇电子商务公共服务站、行政村电子商务公共服点，不断扩大电子商务区域覆盖面和从业人员数量，促进农村居民网络消费便利化。推动农产品电商端实现全链条重塑，促进农产品线上销售占比快速提高并向主渠道发展。到2025年，县城电子商务公共服务中心、乡镇电子商务公共服务站及行政村电子商务公共服务全覆盖；打造5个以上农村电商快递协同发展示范区。县域农村网络零售额年均增长20％以上，农产品网络零售额占农村网络零售额比例超过50％。
2.主要措施：（1）优化电商公共服务。（2）强化平台驱动作用。（3）推动农产品电商化。
3.重点项目：（1）县级电子商务公共服务中心建设项目。（2）乡镇电子商务公共服务站建设项目。（3）行政村电商公共服务点建设项目。（4）电商快递协同发展示范区项目。
（六）农村市场秩序全规范专项行动
1.工作目标：规范市场交易行为，优化市场环境，营造良性的市场竞争氛围。到2025年，农村现代流通监管体系基本完善，无证无照经营行为有效杜绝，消费市场信用体系不断健全，农村市场假冒伪劣整治行动成效明显，食品安全得到有力保障。
2.主要措施：（1）强化农村市场执法监督。（2）优化农村市场消费环境。（3）促进农资市场有序发展。（4）加强市场质量安全监管。
3.重点项目：（1）农村市场执法监督体系项目。（2）农资市场领域信用体系建设项目。
四、特色亮点
（一）结合云南实际，执行上级部署。一是把思想和行动统一到党中央、国务院重要部署上来，充分认清做好农村商业体系建设工作对于畅通国内大循环、服务扩大内需这个战略基点具有重要意义。二是深刻认识加强农村商业建设是把握未来农业农村优先发展主动权的关键抓手，把县域商业体系建设工作摆在突出位置，当作一项重大政治任务来抓。三是将县域商业体系建设作为乡村振兴工作的重要内容，作为年度贯彻落实中央一号文件的主要内容。落实好“建设有标准、工作有底数、目标可量化、成效可考核”的20字具体要求。落实好健全流通网络、提高农产品流通效率、整合县乡村物流资源、发展新型业态、培育农村市场主体等五项重点工作。四是创新提出六大行动，并做到行动目标化、目标措施化、措施项目化、项目清单化、清单责任化。
（二）网点规划引领、分层分类建设。要求各县（市、区）人民政府要在充分调研论证的基础上，对照国家建设指南和省级行动方案，制定县域商业网点规划和工作方案，按照六大行动的工作内容，明确工作任务、时间表、路线图。网点规划和工作方案要坚持目标导向、问题导向和结果导向，围绕农村居民消费需求，聚焦短板差距，优化供给和服务，做到科学规划、合理布局，注重资源整合，避免服务过剩和同质化竞争。特别要认真学习研究建设指南，参照指南明确的内容、类别、标准和要求，综合考虑地区差异、人口分布、市场需求等因素，合理确定商业网点布局、功能业态、数量规模，实施分层分类建设，既不能贪大求全，又要保证能够满足当地消费需求。
（三）加强组织保障，加大支持力度。实行省统筹、州市督促指导、县级为责任主体的工作机制。省级、州市、县（市、区）逐级建立政府统一领导、多部门参与的工作协调机制，形成工作全力，做到统筹推进。省级将积极争取中央资金支持，统筹用好中央财政服务业发展资金等现有专项资金或政策。各地将优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围。统筹省级既有资金政策对县域商业体系建设中普惠性、基础性、兜底性的基础设施建设研究予以支持。
原文链接：https://swt.yn.gov.cn/articles/33505
