2020年7月10日，自治区人民政府印发了《中国（崇左）跨境电子商务综合试验区实施方案》（桂政办发〔2020〕40号）（以下简称实施方案）。《实施方案》贯彻落实国务院《关于同意在雄安新区等46个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2020〕47号）精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和'“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求，坚持新发展理念，复制推广前四批综合试验区成熟经验做法，因地制宜，突出本地特色和优势，探索沿边地区跨境电子商务模式创新、制度创新、管理创新、服务创新。为便于各地各部门和社会各界更好理解《实施方案》相关内容，切实抓好落实，现就《实施方案》解读说明如下：
一、文件出台的背景及意义
《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》，明确指出促进贸易新业态发展，推进跨境电子商务综合试验区建设。从2015年开始已分四批设立了共59个跨境电子商务综合试验区，2017年商务部探索形成了以“六体系两平台”为核心的管理制度和12方面成熟经验做法，并面向全国复制推广。2020年4月27日《国务院关于同意在雄安新区等46个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2020〕47号），中国（崇左）跨境电子商务综合试验区（以下简称崇左跨境电商综试区）正式获批。我区结合实际，复制商务部“六体系两平台”为核心的管理制度和12方面成熟经验，借鉴了其他先进跨境电商综试区的成熟经验和做法，制定具体实施方案，明确任务目标，落实工作责任，确保有效推进综合试验区建设发展，推动物流、仓储、通关等方面进一步简化流程、精简审批，促进国际贸易自由化、便利化和业态创新。
二、《实施方案》明确了主要任务
在复制商务部“六体系两平台”为核心的管理制度和12方面成熟经验基础上，借鉴了杭州、郑州、广州、深圳、珲春等跨境电子商务综试区成熟经验和做法。结合我区实际，提出了两大主要建设任务10项具体任务。主要是围绕跨境电子商务发展“三平台七体系”来开展建设。
——建设跨境电子商务线上线下“三大平台”。
三大平台即线上公共服务平台、线下综合园区平台和人才孵化平台。
线上公共服务平台是跨境电子商务线上信息化系统，承载联通各政府部门和电商企业的任务，主要依托凭祥综保区已经建设完成的凭祥跨境电子商务综合服务平台进行升级完善。
线下综合园区平台依托凭祥综合保税区，建设凭祥跨境电商产业园、中国—东盟（凭祥）江楠电商产业园等线下产业园区。同时在崇左城区建设跨境电商物流园等功能园区，带动全市跨境电商产业发展，实现边境口岸与中心城区协调发展。
人才孵化平台主要是建设一批跨境电子商务实用型人才培训基地，健全跨境电商人才公共服务体系，组建跨境电商人才发展联盟，推进人才与企业、项目、资本无缝对接。
——建立跨境电子商务“七大体系”。建立跨境电子商务信息共享体系、金融服务体系、智慧物流体系、信用体系、质量安全体系、统计监测体系、风险防控体系。主要参照各综试区体系建设内容进行编写，按照对外贸易新业态及我区现有的基础条件进行了部分调整以避免重复建设，新增建立质量安全体系。
三、《实施方案》明确了工作举措
共六项重点措施17项创新工作举措，参照了各综试区开展的跨境电商工作、政策创新探索。
一是打造跨境电商核心区域。从产业集聚区、线下商品触网交易等方面提出了2项促进跨境电商发展的工作举措。
二是推进跨境电商功能区建设。从跨境电商园区、配套服务、基地、物流枢纽和海关作业场所建设等方面提出了4项工作举措。
三是建立线上线下互动展示体验中心。从建设旅游购物展示体验中心方面提出了1项工作举措。
四是推动跨境电商模式及业态创新。从跨境电子商务应用模式、服务业态、物流配送等方面提出了3项创新举措。
五是优化跨境电商发展环境。从优化通关便利、金融服务、税收征管和完善产业扶持政策体系等方面提出了4项工作举措。
六是加强跨境电商人才培育。从跨境电商人才培养的角度提出了3项工作举措。
四、《实施方案》明确了保障措施
一是强化组织保障。建立工作领导小组和工作专班，分层落实责任，落实机构编制，统筹协调推进综合试验区建设的重大工作。二是强化政策支持。出台针对性强的扶持政策，加大资金扶持力度，对跨境电子商务园区和重大项目建设给予支持；三是营造良好环境。优化营商环境，加强政策宣传引导，营造促进跨境电子商务发展的良好氛围。
