近日，中国（云南）自由贸易试验区工作领导小组办公室印发了《中国（云南）自由贸易试验区产业发展制度创新和招商引资指引（2021年版）》（云自贸组办发〔2021〕1号）（以下简称《指引》），为产业发展指明主攻方向，引导产业协同布局、错位发展、精准招商，促进产业建链、强链、补链、延链。现将《指引》有关内容解读如下。
一、出台背景
2019年8月2日，国务院印发《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》，明确提出云南自贸试验区产业发展的功能布局和重点领域。为统筹推进云南自贸试验区产业发展，省商务厅启动《中国（云南）自由贸易试验区产业发展规划（2021-2025年）》（以下简称“规划”）编制工作，对云南自贸试验区产业未来发展做出了总体部署。
为加强与周边各国政策、规则、标准的对接，打通跨境产业堵点痛点难点，紧跟未来产业趋势，在《规划》编制的基础上，进一步梳理出落实《规划》所需的制度创新指引，通过政策创新赋能产业发展，同时广泛考察国内其他先进地区的产业基础和产业转移趋势，梳理出了招商引资指引，为助力云南省构建现代化产业体系提供借鉴、参考。
二、主要内容
《指引》主要包括产业发展制度创新指引、产业发展招商引资指引两大部分。
产业发展制度创新指引主要梳理了云南自贸试验区四大绿色基础产业、五大战略性支撑产业、八大沿边与跨境业态发展所需的支持政策，并且根据政策审批事权的主体，从争取国家支持、省级赋权、州市级赋权及片区创新四个角度，形成四张《规划》所需要的配套政策清单。
招商引资指引由产业发展导向目录、产业平台布局指引、产业招商指导目录三部分组成。其中产业发展导向目录分为鼓励目录与限制目录，明确了每一产业的重点发展方向，促进鼓励类产业发展壮大和规模集聚，引导外商投资限制类产业改造升级和有序退出；产业平台布局指引指明了与每一产业相匹配的建议承接载体，确保产业发展所需空间支撑和实体支撑；产业招商企业目录为每一产业提供国内外领先企业的招商推荐，增强云南自贸试验区参与国际合作和竞争能力。
三、主要亮点
《指引》以充分调研为基础，聚焦云南自贸试验区三个片区产业发展的现实需求，以“大胆试、大胆闯、自主改”为宗旨，聚焦“制度创新赋能产业发展”这一核心要义，有以下突出特点。
一是脉络清晰、分工明确。云南自贸试验区产业发展制度创新指引部分，依据政策审批事权的主体，分为“争取国家支持政策清单”“省级赋权政策清单”“州市级赋权政策清单”及“片区创新政策清单”四张清单，每张清单根据《规划》中重点布局的特色基础产业、战略性支撑产业、沿边与跨境业态涉及的各个行业提出政策建议。共列出争取国家支持政策90条、省级赋权政策86条、州市级赋权政策11条、片区创新政策22条。同时根据政策内容，《指引》列出了相应的牵头、对接单位和部门，明确了负责推进政策落地的主体。
二是强调创新、大胆突破。云南自贸试验区产业发展制度创新指引，聚焦政策突破、政策扶持，强调政策的产业结合度、需求匹配度、市场契合度、实施精准度。重点围绕新模式、新业态、新产业发展需求，明确需要国家支持及省里重点推动的首创性、差别化改革探索，开展全产业链制度集成创新实践。
三是严格标准、实事求是。《指引》实行适度从严把控，清单条目管理，探索高水平集约化发展模式，强调面向世界创新前沿，瞄准未来产业趋势，发挥数字平台优势，加快集聚创新资源要素和产业高端环节，做大特色优势产业，做实战略性支撑产业，做强沿边和跨境新兴业态。严格实事求是，根据新形势和新变化，争取逐年更新制度创新和招商引资指引，务实高效和科学动态指引制度创新和招商引资，率先从区域项目协同走向区域一体化、系统化和可持续制度创新。
